2007年我國進口各類廢紙平均價格上漲28%，2008年1-5月份價格繼續上漲且幅度較大。以制造新聞紙的8號廢紙為例，2007年1月份約為167美元/噸，年底均價達到220美元/噸，上漲約32%。進入2008年價格繼續上漲，截至5月底到岸為下半年進口廢舊報紙價格已在280美元/噸以上，上漲27%。并帶動國內廢紙價格大幅上漲，目前到造紙廠的國內廢紙價格已超過2000元/噸。

國泰君安研究員王峰認為，下半年進品廢舊報紙價格仍將上揚。由于國內對廢紙的需求量較大，加上美國國內造紙企業迫于成本的壓力也在加大對廢舊紙品的再利用，進口廢舊紙品的價格依然有上漲的壓力。

勝科鄭紙再循環公司董事經理鄭天龍指出：半年前因為全球新聞用紙制造業不景氣、價格低，不少北美和歐洲造紙廠紛紛關門；但近幾個月需求大幅回升，市場反而供不應求；因此，國際新聞用紙價格已經從每噸300美元逐步上漲到現在的450美元，漲幅高達50%。而全球最大的廢紙出口國美國，因為經濟衰退而減少廢紙的供應，業者們紛紛涌至歐洲搶貨，與當地的造紙廠進行惡性競爭，也推高了價格。中國在北京奧運后對新聞用紙的需求應該會減少；但一到冬天，歐美造紙廠會暫時關閉休假，將會減少全球的供應量。

產業政策規范其發展

2007年6月國家節能減排政策的實施。2007年10月份，發改委頒布了《造紙產業政策》（以下簡稱《政策》），嚴格限定造紙業未來新上產能規模�！墩�策》嚴格限定2010年的產能為9000萬噸，相當于2008-2010年年復合增速僅為6.98%，并對新建、擴建制漿造紙項目單條生產線的起始規模作了明確規定，年產30萬噸以下新聞紙造紙企業全部被淘汰出局。

2007年7月1日起執行的出口退稅調整政策，因為屬于“兩高一資”產品，所以紙制品出口退稅調整幅度明顯比其它行業要高，稅率由原來的13%，降低至5%。受出口退稅調整的影響，2007年下半年紙制品出口呈現下降，但是2007年中國紙及紙板的出口量仍首次超過了進口量。

2008年7月在第五屆廣州國際造紙展覽會上，環保成為參展造紙企業表達的主題。首先是參展的紙品主要表達了兩層概念：一層是廢紙分類回收，一層是節能降耗；其次，節能減排政策對產業所產生的洗牌作用，被所有參展商重視。

行業分析師普遍認為：《政策》將從根本上轉變造紙行業的增長方式，節約資源、減少污染。將有助于約束企業擴產的沖動，有助于資源向目前已取得優勢的企業聚積，有利于上市公司持續穩健地發展。

首先，力促行業增長模式的轉變。王峰認為：總體來看我國造紙耗漿很大程度上依賴國外，但這樣中國社會承擔著造紙企業高昂的環境成本。在環保要求日益嚴格、原材料成本不斷上漲、逐漸增加對外國市場依賴的情況下，中國造紙行業必然由粗放高速發展期進入集約平穩期。

其次，《政策》已經開始影響供需狀況。申銀萬國研究員周海晨認為：在需求基本平穩的情況下，從供給增量來看，行業首部產業政策的執行有望通過產能約束和提高進入壁壘控制未來供給增量，從供給存量看，中國造紙行業供給存量整合勢在必行，集中度提高后有利于增加企業對上下游的話語權以及避免眾多企業惡性競爭的情況。

最后，觸動了必須改變的行業產品結構。政府對紙品出口退稅的調整體現了對造紙行業的態度，由于造紙行業其特殊性，從資源消耗以及產品附加值上來說不適于做出口導向型的經濟增長模式，政府希望漸進式引導造紙行業以滿足內需進行定位，不鼓勵造紙業出口快速增長，逐步改變其經濟增長方式，調整造紙行業產品結構。原本以微薄利潤支撐的企業，可能因此倒閉或瀕臨破產，但是另一部分企業卻可以通過調整經營模式，改變產品結構，通過控制供應鏈來進行成本控制和提高競爭力，乘機讓自己企業壯大起來。