【編者按：目前，85家高校出版單位完成或即將完成體制改革工作，占高校出版社的83%，中央黨政部門出版社轉制重組工作方案已經中央批準，改制工作已經啟動】
       【中華印刷包裝網】地方70多家出版社實現轉企改制，246家圖書出版社、上千種經營性報刊成為獨立的市場主體。組建了24個出版企業集團公司，30個省級新華書店系統轉企。但是當前，由于還有一部分出版社由于體制上事業和企業不分，機制上事業和產業不分，真正能夠稱之為產業的只有實行了企業體制的印刷復制業和發行業（全國新華書店仍有部分還實行事業體制）。作為出版業的上游，傳統出版業除了少數完成了整體轉企改制外，基本上還處于事業體制，還游離于產業之外，不能形成真正意義上的產業類型，直接影響了出版業向產業化發展。

        體制障礙制約產業發展

       從當前出版單位的情況來看，體制問題影響我國出版業向產業化發展的主要問題是：

       1.出版單位作為事業體制從屬于政府系列，出版單位既辦事業也辦企業，存在體制上事業和企業不分，機制上事業和產業不分，相當于政府既辦事業也辦企業，決定了出版單位離不開政府的政策扶持和經濟保障，無法獨立走向市場。表現在管理方式上，目前出版單位基本上都是在政府部門主管、主辦單位的管理下開展工作，不能獨立履行市場主體功能。在經營方式上，出版單位靠政府的政策和經費扶持以及對教材、教輔的市場壟斷求生存的依賴性較大。從目前全國各出版社單純的出版利潤構成來看，教材、教輔的利潤比例約占80%，系統發行類出版物和自費出書約占10%，市場圖書約占10%。前兩者屬于政策性經營項目，長期以來靠政策和政府扶持，只有后者屬于市場化經營。從中不難看出，出版單位的經濟構成中市場成分不高，市場功能嚴重不足，對政府和政策扶持的依賴性依然十分嚴重。

        2.出版單位的事業性質，直接導致了出版單位的經濟性質和經濟歸屬難以明確劃分，決定了其產權制度不明晰，影響了作為產業發展必需的企業內在經濟運行規律和市場經濟規律的發揮，決定了出版單位在產業和產業化發展方面缺乏產業運行所必需的內在價值需求和市場條件。當前，出版業面臨的主要問題應該說不是沒有市場，而是缺乏對市場規律的探索和經營，缺乏市場化運作。而出版單位的事業體制恰恰就是走向市場的主要桎梏。主觀上，事業體制保護造成了出版單位市場主體功能缺失，自主經營能力不足，市場運作能力不強，習慣于計劃經濟時期的等、靠、要的思維方式�？陀^上，造成缺乏自主創新、科學發展的有效機制。經營上，依靠地方政府對出版、發行的保護政策和事業體制下的資金扶持，依賴行業壟斷以及對地方出版、發行市場，特別是教材、教輔的占有率。

        3.出版單位事業和企業不分，不利于出版業實現從事業型向產業型、傳統基礎型向開放型的跨越式發展。今后相當一個時期，出版業不論是同新媒體產業的競爭還是同行業內競爭，都不僅僅是內容的競爭、技術手段的競爭，而是將更集中在出版內容的多元化和出版形式的多樣化方面的競爭、新的出版商業模式的競爭、經濟運營模式的競爭。出版業只有努力創新內容、創新形式、創新載體、創新手段、創新發展模式，拓展出版產業鏈，才能走出一條新的更適合出版發展的路子。

        必須牢牢把握出版業主陣地優勢地位

        應該看到，傳統出版業雖然存在一定的體制和機制缺陷，但是，作為黨和國家在意識形態領域的主要陣地，傳統出版媒介具有新媒體產業所不具備的相當優勢。具體體現在以下幾個方面：

         有豐富的宣傳出版資源。一是擁有正規理論出版資質，是宣傳馬克思主義核心價值體系，宣傳鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀以及科學社會主義理論的主要陣地。二是擁有宣傳黨和國家方針政策、在意識形態領域引領社會思潮的獨特地位和正規資質。是宣傳黨和國家路線、方針、政策的主渠道。三是承擔國內所有大中專院校和中小學教材、教輔的出版任務，是貫徹落實黨和國家教育政策的重要平臺。四是擁有辭書及各類工具書的正規出版資質，是我國基礎性文化出版的主要擔負者。

        有一支富有經驗的正規出版人才隊伍。傳統出版業匯聚了大批的出版專門人才和各方面專家隊伍，是理論界、學術界、醫學界、教育界、藝術界等各類文化專門人才的匯聚地。

        傳統出版體系擁有傳統傳播業的主打市場。盡管新媒體傳播業對傳統傳播業形成了強大的市場沖擊，但新閱讀方式永遠無法完全取代傳統閱讀方式，新媒體市場在一定范圍和程度上，特別是廣大的農村市場，在相當一段時間內，還無法取代傳統出版業。

        政府主導社會參與是破解改革難題途徑

        有優勢，為什么推進經營性出版單位轉企改制工作還步履維難？其主要原因既有出版單位主觀上主動性、積極性不高，畏難情緒較大，大多持等待、觀望態度等問題，又有改制的費用，轉制后行政土地轉變為經營性用地需繳納巨額土地出讓金，轉企改制后稅收大幅增加，使大部分出版單位的經營狀況短期內難以承受，以及轉制人員身份置換后的待遇收入相對降低等客觀問題。

        為此，筆者認為，堅持政府主導、政策支持、社會參與、穩步推進，是破解改革難題的途徑。

        首先，政府積極研究出臺鼓勵轉企改制的措施，切實解決土地出讓金和稅收，以及轉制人員身份置換后的待遇等等一系列影響改革進程的客觀問題。

        其次，明確劃定標準，對負債率高、資不抵債，確無生存必要的經營性出版單位，實行“關、停、并、轉”和退出政策，一批被“關、停、并、轉”的經營性出版單位，將減少出版社總量，盤活出版業存量。

        第三，對經營狀況尚可，但確無資金力量解決改革成本的經營性出版單位，在確保出版單位的意識形態屬性不變和國家控股的地位以及國有資產保值的條件下，有條件地允許社會和民間資本通過兼并、重組、參股經營性出版單位，充分利用社會和民間資本，解決改革成本問題。

        第四，支持和鼓勵行業內收購、兼并、重組、整合，由有資本實力的出版單位對資本力量薄弱的單位進行資本輸出改造，行業內化解改革成本。

        綜上所述，筆者認為，推動經營性出版單位轉企改制是實現出版業向產業化發展的最根本和最有效的途徑。只有這樣，才能把出版業向產業轉型和向產業化發展納入正常軌道。

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