【編者按：推動印刷業轉型升級已成為目前業界關注的一個焦點話題，近幾個月來各地紛紛推出了相關的發展方案】

       【中華印刷包裝網】今年4月，為了鼓勵上海印刷企業轉變發展方式，上海市新聞出版局（以下簡稱“上海市局”）在上海市印刷工作會議上推出《轉變上海印刷業發展方式的指導意見》，其中包括《扶持國際印刷的指導意見》、《扶持數字印刷的指導意見》和《扶持高端印刷的指導意見》。上海市局相關部門負責人告訴《中國新聞出版報》記者，上海市局將在調研后適時推出《扶持特色印刷的指導意見》和《傳統印刷加工業向生產型服務業轉型的指導意見》。上海市局相關部門負責人對這3項扶持政策進行了解讀。

        3項扶持政策在多個方面突破了印刷業的壁壘：如包裝和其他印刷企業可以承接境外出版物印刷，對條件成熟的數字印刷企業、印前和印后印刷企業頒發出版物印刷許可證，提高申領包裝印刷企業經營許可證的條件，建立印刷企業及落后產業項目的淘汰機制等。3項扶持政策中不僅有明確的政策，而且有具體的措施。業界人士分析，在印刷業面臨國際金融危機沖擊的關鍵時刻，上海市局及時出臺了3項扶持政策，這必將成為上海印刷業發展的強心劑，推動上海印刷業加快實現向先進加工制造業和現代服務業轉型。

        1扶持國際印刷

        ●包裝和其他印刷企業可以承接境外出版物印刷

        ●承印境外包裝印刷品和其他印刷品實施網上備案

        ●境外出版物印刷品審讀實施分類管理制度

       《扶持國際印刷的指導意見》提出了上面3項扶持政策。其中，最大的亮點是第一條“包裝和其他印刷企業可以承接境外出版物印刷”。據介紹，這項政策事實上已經實施，只是沒有正式公布。因為上海市文化稽查大隊在對印刷企業進行專項檢查時，發現一些承印境外出版物的企業印刷經營許可證上的經營范圍并未標明出版物印刷，所以這次將這項政策合法化。

        上海市局相關部門負責人對于第二條和第三條也作了解讀。為了鼓勵企業承接境外印刷業務，上海市局將在新的電子政務系統中，開通企業承接境外包裝印刷品和其他印刷品印刷業務的網上備案。對于有完善的審讀員隊伍和完善的審讀機制的印刷企業，大部分境外出版物印刷品實施承諾制度，可以將報審和印刷同步進行；涉及宗教、地圖等內容的重點出版物則須在印刷前送審，通過后方可印刷。

        扶持國際印刷的措施有4項：一是幫助和指導從事國際印刷的企業申報服務外包重點企業，爭取享受服務外包和出口退稅等相關政策；二是搭建印刷品出口加工貿易服務平臺，舉辦上海國際印刷包裝產品交易會；三是繼續組織印刷企業參加國外相關展覽會，除了關注歐美市場外，進一步開拓俄羅斯、中東、非洲、東南亞和東歐市場；四是加大印刷出口加工貿易的人才引進和培訓。

        2扶持數字印刷

        ●對條件成熟的數字印刷企業頒發出版物印刷許可證

        ●對入駐張江數字出版基地的數字印刷企業重點扶持

        ●鼓勵數字印刷企業中外合資，專設數字印刷專營許可證

        ●出臺數字印刷企業承接境外印刷業務的實施細則

        據介紹，數字印刷已經列入上海市重點發展產業目錄，上海市局將按照上海市重點產業發展政策，制定數字印刷的產業規劃和產業布局。

         在《扶持數字印刷的指導意見》中，第一條是一個突破。據介紹，優先考慮對從事數字印刷的企業發放出版物印刷許可證，讓一部分條件成熟的、從事數字印刷的企業以及IT公司加入到出版物數字印刷領域，是為了發展數字印刷中的短版印刷和按需印刷。

        第二條是對入駐張江數字出版基地的數字印刷企業重點扶持，這是為了鼓勵具備一定的產業規模，并在數字印刷某一個領域有特長或者是龍頭企業入駐該基地。

        第三條是為了鼓勵國外先進數字印刷企業入駐上海，鼓勵數字印刷企業中外合資。上海市局考慮現在對外商獨資在申請出版物印刷經營許可證和其他印刷經營許可證上有限制，所以專設了數字印刷專營許可證。

        關于第四條，是因為世博會期間可能會有短版、即時、按需的出版物數字印刷業務，而數字印刷需要即時進行，按傳統出版物印刷的審讀方式是不行的，所以上海市局將制定數字印刷企業承接境外印刷業務的實施細則。

        扶持數字印刷的措施有7項：一是制定數字印刷的產業規劃和產業布局；二是幫助數字印刷企業落實優惠政策；三是搭建數字印刷貿易服務平臺；四是搭建數字印刷公共服務平臺；五是推動數字印刷的軟件和印后裝備的開發；六是在2009年上海印刷大獎中增設數字印刷專項獎；七是建立數字印刷的質量標準和監管體系。

        3扶持高端印刷

        ●對條件成熟的印刷企業頒發出版物印刷許可證

        ●對條件成熟的印前和印后印刷企業頒發出版物印刷專項許可證

        ●鼓勵優勝劣汰，逐步建立印刷企業及落后產業項目的淘汰機制

        ●提高申領包裝印刷企業經營許可證的條件

        在《扶持高端印刷的指導意見》中，我們不難發現上海市局是從提高準入門檻、淘汰落后項目、鼓勵企業升級3個方面扶持印刷企業發展高端印刷的。

        對于第一條和第二條，據介紹，給從事高端印刷的合資企業和民營企業及包裝和其他類印刷企業頒發出版物印刷許可證，主要是考慮到有些具備出版物印刷經營許可證的印刷企業事實上已經不具備印刷能力了，而好的包裝企業和其他印刷企業又不能印刷出版物，出版物印刷經營應該優勝劣汰。對裝備先進的印前和印后企業給予出版物印刷專項許可證，是為了解決上海高端印刷配套產能不足的矛盾。

        第三條提到要建立淘汰機制，上海市局將依據上海印刷產業發展的規劃和布局，適時公布優先發展、改造提升和逐步淘汰的產業項目，引導印刷企業向高端印刷轉型。

        第四條則提高了包裝印刷企業的準入門檻。要申請包裝印刷企業經營許可證，申請條件中規定的2臺包裝設備必須是新設備；如果是二手設備，每臺設備原值必須在500萬元以上，且使用年限在10年以內。據介紹，之所以這么規定，是因為上海作為國際大都市，必須走高端印刷之路。現在實施的包裝企業申請條件對中西部地區是合適的，而對沿海地區而言則太低了，不利于上海包裝印刷業的發展。

        扶持高端印刷的措施有5項：一是實施印刷質量檢測公示制度；二是制定上海市印刷指導工價；三是進一步完善“上海印刷大獎”的評選；四是開展印刷企業的排名、評估和推薦；五是加大印刷人才的培訓。

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