時機

　　12月3日，工業主管部門工業和信息化部出臺抑制平板玻璃行業產能過剩和重復建設的意見。工信部稱，對于抑制平板玻璃過剩產能，主要采取嚴控新增產能、加快淘汰落后產能、鼓勵兼并重組、支持技術改造等手段。

　　同樣在3日，國家發改委在項目審批環節強硬表態。國家發改委產業協調司巡視員熊必琳表示，“將加強對鋼鐵、水泥和平板玻璃的項目審批管理，不再核準和支持單純新建、擴建產能的鋼鐵項目”。這位負責人稱，嚴禁各地借等量淘汰落后產能之名，避開國家環保、土地和投資主管部門的監管和審批，自行建設鋼鐵項目。

　　仍然是3日，民生銀行方面傳來消息，各大銀行正在為央行收集、匯總一年半以來對產能過剩行業貸款的狀況，上報的內容方面，除鋼鐵等六大產能過剩行業的信貸總量、質量和利率水平外，各銀行的貸款集中度、表外授信等細致狀況亦囊括其中。此外，調查還對各季度末的行業貸款余額進行歸類統計，以掌握過去一年這六大行業貸款的增減變化情況。

　　“治理產能過剩的問題很早就提出了，但似乎效果并不明顯，而這次中央出招較狠，實際上是想把握這個時機。”中信建投宏觀分析師夏敏仁向《中國產經新聞》記者指出個中原因。

　　夏敏仁說，中央第一次在正規場合提出要消除落后產能，是在2005年末的國務院常規會議上。在會議之后，中央在操作層面采取了消減產能的措施，比如對出口退稅政策進行調整，還有一些其他相關的措施也在推動。

　　但是，2007年末至2008年初，國際金融危機開始蔓延，對中國經濟的影響慢慢顯現，治理產能過剩的步驟受到干擾，最終慢慢停了下來。這是因為，一方面，經濟水平的下降，讓政府不得不優先保增長;另一方面，產能過剩行業多是勞動力密集的產業，直接關系到就業問題，對社會穩定影響比較大。在經濟處于下行通道的時候，就業問題就更加敏感，對社會的壓力也更大。因此，在穩定壓倒一切的時候，治理產能過剩也就隨之被擱置下來。

　　“從2008年到現在，所有政策都是保增長，這是特殊時期的應急措施，但這些應急政策的負面作用也很大，例如銀行壞賬、產能過剩壓力。而在我們經濟困境中最大的問題解決以后，產能過剩的問題就被重新變得重要了。因為結構性的問題不解決，中國難以健康成長。這也是中央再提治理產能過剩的原因。”夏敏仁指出。

　　招數

　　雖是舊事重提，但聲勢卻大大超過以往——此次出臺的措施，足可用上“嚴厲”二字。

　　有消息稱，國務院即將對九大過剩行業“動真格”。這九大行業包括電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色、焦炭、造紙、皮革、印染。

　　據悉，多個部門將“聯合作業”參與淘汰落后產能。其中包括發改委、工信部、環保部、國土部、商務部、海關總署、財政部、央行、銀監會、質檢總局、安監總局、工商總局、電監會、能源局等。

　　身為北京市順義紅星福利造紙廠廠長，雷振華其實早就對政府重提治理產能過剩有心理準備，因此，他對自己的造紙廠能否繼續生存下去感到擔憂。他告訴《中國產經新聞》記者，金融危機影響了企業的業務，但是危機過去之后，政府又進一步加強淘汰的措施。“造紙業屬于高耗能高污染產業，而我們企業規模較小，又確實負擔不起高昂的環保投資，面對國家治理產能過剩的一系列措施，前途渺茫。”

　　雷振華的判斷是對的，這次重提治理產能過剩，用的都是狠招。

　　工業和信息化部12月3日將淘汰過剩產能的任務分解到各地方政府，涉及電力、煉鐵、煉鋼、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、水泥、玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸13個行業。據悉，淘汰落后產能目標完成情況或將納入地方政府績效考核體系。

　　另據了解，國家擬出臺的重點舉措還包括：對產能過剩行業將堅持新增產能與淘汰落后產能“等量置換”或“減量置換”的原則;嚴禁向落后產能和嚴重過剩產能建設項目提供土地;抑制高排放產品市場需求，嚴格限制出口等。

　　“如果這次提出的幾項措施能夠真正實施，都會是立竿見影的狠招。”夏敏仁分析。

　　首先，將淘汰落后產能目標完成情況納入地方政府績效考核體系，能從根本上調動地方政府的積極性。“原來考核地方政府的依據是GDP，但這種考核標準必然進一步導致產能過剩問題。如果新的考核體系能夠落實到位，應該會從根本上解決問題。”夏敏仁說。

　　其次，對于產能過剩行業新增產能與淘汰落后產能“等量置換”或“減量置換”的原則，也可以從兩方面來分析。一方面，中國在經濟增長上有一個總目標，有些被降下去，就要有新的補上，這樣才能達到保增長、保就業的目標;另一方面，在經濟恢復期，由于國家政策以及資金的支持力度都較大，各地政府增加產能的動力都很強勁，因此，用“等量置換”或“減量置換”原則來進行約束，可以推動產能過剩的治理效果。

　　最后，從用地層面來約束落后產能和嚴重過剩產能項目的建成也抓到了根本。夏敏仁解釋說，“任何一個項目的落成以及擴大產能，用地都是前提，都離不開土地的配套。”



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