【CPP114】訊：《華夏時報》記者獲悉，被寄予厚望的《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》(下稱收入新政)目前正由國家發改委緊張修改，不久將再次上報國務院。“這一次是被退回了，還需要修改。”3月18日，發改委就業和收入分配司一位人士向本報記者證實。

　　在今年全國“兩會”上，“收入分配”再度被空前關注。決策層也就此問題頻頻吹風，繼2009年底中央經濟工作會議傳出調整“收入分配”的信號之后，國家領導人在不同場合多次表達了“要加大收入分配調整”的決心。

　　在此情況之下，國家發改委操刀的新收入分配方案，也再次被置于風口浪尖。據悉，這份文件發端于2004年，在2007年至2009年間前后舉行了6次征求意見討論會，卻始終也未能與公眾見面。多次參與收入新政征求意見的國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇表示，收入分配改革牽涉到各種利益的博弈，這是其遲遲未出臺的最大原因。

　　“該方案短期內出臺可能性不大。”上述發改委內部人士表示。多位接受本報記者采訪的專家學者稱，通過收入分配等領域的深層次改革，尋求經濟增長與福利增長、財富增長與財富分配之間的平衡，是一項浩大的工程，不可能一蹴而就。

　　被國務院退回

　　“方案被國務院退回來了，原因是還需要修改。”發改委一位參與者私下告訴《華夏時報》記者。楊宜勇日前也對媒體表達過類似的觀點：“方案曾轉到國務院辦公廳秘書處，中央領導表態需要修改，但不是推倒重來。”

　　記者采訪獲悉，盡管新收入分配改革方案還籠罩在迷霧之中，但具體內容也并非完全無跡可循。據介紹，該收入新政版本共分為四個部分，一是縮小城鄉差距，增加農民收入；二是增加對低收入居民的扶持；三是提高工資性收入；四是通過稅收手段(主要是個人稅收)來調節收入分配。其中，個稅調整的一個最大突破就是確定了一個方向：個人所得稅將按照家庭為主體征收。

　　在發改委內部，具體操刀新方案的就業和收入分配司司長張東生，曾在2009年明確指出，新的國民收入分配方案，將堅持“初次分配注重效率，二次分配注重公平”的原則。

　　同年8月25日，在向全國人大常委會所作的報告中，發改委主任張平指出，中國將逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重。

　　不過，對于正在討論中的新方案，不少專家學者還頗有爭議。本報記者了解到，專家學者們不滿意的地方包括，新收入方案強調要提高初次分配中勞動收入的比重，但卻未設定任何定量的指標，也未設立基尼系數的具體目標。在衡量貧富差距的基尼系數上，按照世界銀行的測算，中國已經上升到目前的0.47，大大超過了國際上0.40的警戒線。

　　“發改委不可能搞出操作性很強的細則性方案。”一位不愿具名的專家向《華夏時報》記者表示，“畢竟，該方案由包括發改委在內的八個部委會商之后共同形成，很多東西只能是原則性的。”專家據此認為，這些因素的協調會導致收入新政被推后，“年底出臺就不錯了。”

　　利益調整阻力大

　　從2003年開始，為應對收入分配差距帶來的壓力，政府相繼出臺了一系列措施。這些措施包括免除農業稅、建立最低工資制度、加強勞動執法等。

　　2003年被看成是新一輪收入分配制度改革的起點。北京師范大學教授李實認為，這一輪改革的整體思路，大體上可以概括為“提低、擴中、調高”，即：提高低收入階層的收入水平，擴大中等收入群體，并且通過財稅政策對高收入群體進行二次調節。

　　無論是城鎮還是農村，低收入群體的最低保障水平都在不斷調高。“但普遍的共識是，中國的收入分配改革仍未真正破題。”一位專家告訴記者，加大對教育、醫療等方面的投入，也只是增加了一部分人的收入。

　　雪上加霜的是，近年來不同社會群體之間財產性收入更加懸殊，為不斷擴大差距推波助瀾。比如，高度壟斷的金融行業(不含證券)的人均收入，幾乎相當于最低收入行業的11倍；即使把證券業包括在內，行業差距也達7倍之多。

　　目前的政策如果說在“提低”方面有切實成效的話，“擴中”和“調高”則乏善可陳。李實等學者則指出，政策很難在“擴中”方面直接發揮作用，是因為一個國家中產階層的擴大，和整體經濟發展息息相關。

　　楊宜勇也表示，“擴中”的整個過程可能要持續一二十年的時間，政府很難從行政上直接介入。在“調高”這個政府本應大有作為的領域，迄今也未有大的突破——公眾最為關注的物業稅和遺產稅，具體推行仍無時間表。中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧表示，收入新政在“調高”方面至少有兩件事情可以做：一是解決公務員收入過高，二是解決國有壟斷行業收入過高。

　　“利益調整阻力大。”中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所副所長王小魯曾撰文稱，收入分配涉及財稅體制改革、社保制度設計等多個層面，政策設計和重構利益格局不是一件簡單的事情。

　　多位接受本報記者采訪的學者也強調，收入分配改革涉及很多利益的根本性調整，絕非短期之內可以完成。比如，“要對高收入群體的二次調節，最重要的手段還是打破壟斷，但這需要時間和智慧。”當然，其他部委有關分配的措施也在緊鑼密鼓地制定，國資委正在研究央企高管薪酬制度，人保部正在研究工資收入分配改革措施等。

　　收入分配制度改革的當務之急，是由國務院下發指導意見和實施細則，同時作為硬性指標，寫進“十二五”規劃和各地考核指標體系。有專家指出，溫總理在《政府工作報告》中已指明大方向，但發改委的具體措施還不具體，也不全面。

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