【CPP114】訊：年終歲首，違法代開發票的信息猛增，垃圾短信、小廣告、郵箱、傳真電話撲面而來，而且手段越來越高明，印制、兜售、虛開發票、快遞、送貨上門、驗明真偽產銷一條龍，提供“全套服務”，儼然發展為一個產業，而且違法犯罪活動的主體日益呈現組織化、職業化、專業化趨勢。

　　發票是記錄經營活動的一種原始證明，也是維護社會秩序的重要工具。發票具有證明作用，在一定條件下又有合同的性質。多年來的實踐證明，各類發票違法行為，不僅與偷稅騙稅有關，還與社會秩序的諸多方面，如投機倒把、貪污受賄、走私販私等案件關系甚大，甚至為貪污、洗錢、騙貸、賄賂等犯罪行為提供了便利。發票這道防線一松，將為經濟領域的違法犯罪打開方便之門。因此，杜絕假發票，不僅是稅務機關自身的責任，也是整個社會的共識。

　　為何打擊假發票之聲年年喊，年年有，且愈演愈烈，屢禁不止?筆者認為，主觀原因——造假者、使用者皆有利可途，形成了一個龐大的供需市場;客觀原因——稅收、財會制度不健全，相關部門監管缺失。

　　首先，造假者制造、出售非法制造的發票成本低、獲利高。據媒體透露，一本100張的商業發票，造假者的成本僅有幾元錢，出售給代開、銷售的發票公司，就是10元到30元一本不等。而等到這些公司再出售給終端客戶，則是按照每份發票的票面金額按比例收費。為了逃避處罰，很多代開發票者口口聲聲地說發票是真的，但據調查了解，其中不少是虛假發票或者是克隆假發票，也有少數為牟利而虛開的真發票。

　　其次，龐大的買方市場需求多為機關、企事業單位。一些企業和個人為了攫取更多利益，偷稅、逃稅、漏稅等，為此需要大量的假發票做假賬;還有人為了多列虛假支出，以報銷的名義從單位領取現金，也需要假發票。部分企業為了給企業員工爭取更多“福利”，也通過各種手段收集、購買大量發票，用以增大費用，虛列支出，達到偷逃稅款的目的。這也為倒賣發票的不法分子提供了有利可圖的巨大市場。再次，造假者一旦被抓刑罰低，風險低。按照規定，發票無論真假，私自買賣都屬于違法行為。按照我國《刑法》規定，非法出售發票的將被判處有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金等。但因為刑罰偏低多數造假者出獄后繼續重操舊業者多，而且方法越來越隱蔽，比如為逃避處罰，關鍵字變形等手段層出不窮。最后，企業財會制度不健全，一些財務、審計部門審查不嚴，也給假發票提供了滋生和蔓延的溫床。

　　在巨額經濟利益和龐大買方市場的共同催生了產業鏈，制度不健全，行政部門管理不到位，為產業鏈留下了存活的空間，年年喊打也就變了一句空話。

　　2010年起，這種局面似乎會得到一些改觀。制度方面，近期傳來了一個好消息，為加強和規范普通發票管理，國家稅務總局近日出臺了《全國普通發票簡并票種統一式樣工作實施方案》。全國普通發票簡并統一工作將于2009年底啟動，2010年為實施和過渡階段。過渡階段，新舊版普通發票可同時使用，從2011年1月1日起，全國將統一使用新版普通發票，各地廢止的舊版普通發票停止使用，有望解決以往各地發票種類繁多難于管理的瓶頸。

　　但是在管理方面，稅務、公安等多部門的聯合執法仍是打擊違法制售發票的一個難題，稅收、財會制度的不健全也將會為違法發票的使用埋下隱患。

　　制售假發票猶如造假幣，性質惡劣。如果不能雙管齊下，很難徹底杜絕。筆者建議，為打擊制售假發票，以儆效尤，應進一步加大犯罪刑罰，增加違法成本。造假者一經發現，應追究刑事責任，并記錄到征信系統;使用假發票的單位和個人一經發現，要追究刑事責任，按偷稅漏稅或者制造假幣來追究刑責;如果單位工作人員購買假發票報銷，應按照職務犯罪論處。同時加大監督檢查管理機制，開設舉報電話，徹底摧毀違法制售發票。


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