【CPP114】訊：近日，隨著美國對原產于中國的銅版紙進行的“雙反”調查作出初裁，美隨即對中國企業采用了高達30.82%至135.8%的臨時反傾銷關稅措施。面對這一損害整個中國造紙行業利益的貿易保護主義行為，中國造紙業協會聯合APP(中國)、太陽紙業和晨鳴紙業3家龍頭企業發表聲明對該裁定強烈反對并表示將會積極應訴。

　　代表造紙協會與多家企業申訴的律師劉松濤在接受經濟觀察網記者采訪時表示：“現在行業協會和紙企正在積極推動向WTO爭端解決機構申訴。美國“雙反”案存在雙重歧視。一方面在不承認中國市場經濟地位的情況下對中國出口產品反傾銷調查中采取歧視性的“替代國”做法，另一方面發起只適用市場經濟地位國家的反補貼調查，這相互矛盾。構成了對中國產品的雙重歧視，也違反了WTO規則。我們希望政府出面,向WTO申訴，促使美國商務部修改不符合國際規則的做法，承認中國的銅版紙產業是“市場導向產業”，給予我國銅版紙行業以產業市場化地位。”而這也成為近5年來中國企業首次提出行業市場經濟地位的行動。

　　作為此次“雙反”案受影響最大的三家企業，APP（中國）旗下的金東紙業、晨鳴紙業及太陽紙業占了國內銅版紙總產能的60%左右，受高額稅率的影響，目前三家企業均已停止了對美銅版紙出口。“超過10%的關稅稅率，企業將無力承受。”APP（中國）執行董事鄭銳對記者表示。

　　此案代表律師劉松濤也認為，在平等公正的環境下，美國商務部是不可能找到認定中國企業傾銷的證據，沒有企業愿意賠錢做生意，中國在08年對美國有2.28億的銅版紙出口，這么大規模的出口 不可能是在傾銷的狀態下進行的，對于企業來講，自己也承受不了。所以如果能回歸公平的規則體系，美國商務部不再采用一些帶有貿易保護主義的做法，那么我們非常有信心中國企業能夠得到一個很好的稅率。

　　對于此案訴諸WTO爭端解決機構申訴的前景，代表律師、三家企業及行業協會負責人均持樂觀態度。“在這個案子準備過程中，商務部公平貿易局給了非常大的支持。在準備資料方面，因為涉及很多政府資源，例如涉及到1000多家企業的股權信息問題，以及和全國29個省市工商部門都要取得聯系等；另外商務部在和美國的雙邊磋商里也都提出了“市場經濟地位”的問題，要求美國商務部重視。在這方面，政府的支持非常重要。按照現在方案推動下去，中國企業一定會取得勝利的。”劉松濤非常有信心的表示。

　　分析人士指出，在初裁以后，向WTO爭端解決機構申訴, 就是希望通過世貿組織的案件對美國商務部施加一定壓力，使其能在仲裁中有所收斂、改變，如果美國一意孤行，那么就會面臨持續的壓力。而從產業的角度看，把這個案件推動到世貿組織去起訴，對于解決銅版紙行業的問題以及其他行業的企業在其他案件中的處理都具有非常重要的意義。

　　市場經濟地位（Market Economy Status）

　　在國際貿易中，市場經濟地位是反傾銷調查確定傾銷幅度時使用的一個重要概念。反傾銷案發起國如果認定被調查商品的出口國為“市場經濟”國家，那么在進行反傾銷調查時，就必須根據該產品在生產國的實際成本和價格來計算其正常價格；如果認定被調查商品的出口國為“非市場經濟”國家，將引用與出口國經濟發展水平大致相當的市場經濟國家（即替代國）的成本數據來計算所謂的正常價值，并進而確定傾銷幅度，而不使用出口國的原始數據。

　　市場導向產業(Market Orient Industry)

　　在一個國家被認定為非市場經濟國家的情況下，該國出口企業可以向商務部提出申請，要求確定該國特定產業為市場導向產業，即如果被指控傾銷的非市場經濟國家的一個產業被認定為“市場導向產業”，那么就可以運用出口國企業的國內銷售價格、出口第三國價格或者生產成本——而非根據替代國的數據來確定正常價值,最終確定是否構成傾銷和傾銷幅度的大小。在確定一個非市場經濟國家的特定產業是否為市場導向產業時,美國商務部要求滿足三個條件：調查產業在制定價格和確定產量方面政府沒有實質性(virtually)介入；生產涉案產品的產業應當以私有或者集體所有為特征；所有的主要投入，包括原材料、能源和人工等投入，以及除了價值占涉案產品極小部分之外的所有投入都是根據市場決定的價格供應。

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