在看到我國造紙業快速發展、盤點我國造紙工業輝煌業績的同時，也要清醒認識到，我國是造紙產業大國，遠不是造紙產業強國，中國企業與世界前100名企業相比還有很大的差距。特別是我國造紙業在超過美國成為世界第一的同時，我國紙業也徹底結束了供不應求和生產制勝的舊時代，在行業產能出現階段性過剩下，中國紙業進入了一個戰略制勝的新發展階段。
 

　　目前，我國造紙企業在企業規模和銷售收入、產業集中度、能源消耗和污染治理，產品出口和國際市場占有等方面存在較大差距，主要表現如下：
 

　　一是企業規模偏小。近幾年我國造紙工業雖說發展迅速，產業集中度不斷提高，涌現出8家百萬噸級的紙業公司，但目前中國造紙企業平均規模僅有2.3萬噸，仍然是世界造紙企業數最多的國家。
 

　　據2009年9月出版的PPI公布的2008年全球造紙100家企業排名，全球超過1000萬噸的企業有4家(美國國際紙業(International Paper),產量1859萬噸；金光APP，產量1400萬噸；芬蘭斯道拉恩索（Stora Enso），產量1258萬噸；芬蘭UPM（UPM-Kymmene Corporation），產量1064萬噸)，超過500萬噸有19家，超過200萬噸有43家，超過100萬噸有87家，214家超過50萬噸。而根據統計，我國2009年產量較大的企業中，產量超過200萬噸僅有6家，超過100萬噸的有8家，超過50萬噸的有16家，超過40萬噸的有29家，超過30萬噸的有43家。
 

　　全球最大的造紙企業漿紙產量達到1800萬噸，而中國最大的造紙企業產量只有652萬噸。目前看來，產能超過100萬噸的造紙企業數量仍然較少，而能進入300萬噸產能級別的企業也就是晨鳴紙業、玖龍紙業等極少數企業，因此如果想要打造若干產能超300萬噸的造紙企業，行業的并購重組將是必要途徑。
 

　　另外，國際上根據企業的盈利水平，可把企業分為三個等級。年盈利1-2億美元的是小企業，中等企業一般年盈利10億美元，大型企業要接近100億美元的盈利。根據這一等級劃分，中國目前沒有一家大型造紙企業，國內最大的造紙企業只是中等企業。
 

　　二是銷售收入不高。2008年世界紙業百強銷售收入合計3228億美元，但2008年我國前十大紙業公司總營業額不及全球十大紙業公司第八名的40％。2009年中國銷售收入最大的企業為45億美元，而在全球100強中已有70家企業超過這一數字。在全球100強中，銷售收入超過50億元的有120家，中國只有8家。
 

　　三是國際市場份額較少。在全球造紙百強企業中，中國大陸只有三家企業進入名單，同時中國出口數量只有405萬噸，這也說明中國造紙產業在國際上的地位明顯偏弱。
 

　　四是產業集中度較低，2009年全國3700余家造紙企業，年生產能力10萬噸以上的僅100余家。而2008年全球造紙100家企業排名中，超過1000萬噸的企業有4家，超過500萬噸有19家，超過200萬噸有43家，超過100萬噸有87家，214家超過50萬噸。
 

　　另外，全球十大紙業公司大部分都實現了林漿紙一體化，而我國紙業公司也幾乎沒有形成自己的林紙產業，都沒有自制商品漿，優質造紙纖維主要依賴進口，原料成本受外部影響較大，直接導致經營業績的不穩定和利潤下滑。隨著我國造紙工業的快速發展，纖維原料的供給不足，已成為影響我國造紙工業發展的重要瓶頸。在今后一段時期，我國造紙原料短缺，可能將是一個最最嚴重的大問題。加上沒有建立有效的銷售配送系統和持續穩定市場的能力，難以保證獲利和規避風險。
 

　　此外，目前制約行業發展的四大瓶頸和新問題也已逐漸凸現。一是地域性集中度過高造成資源短缺，二是產品結構不合理，難以滿足市場需要，三是造紙機械落后困擾產品水平提高，四是造成嚴重污染有礙可持續發展。
 

　　為了治理造紙行業多年的粗放型增長和給環境造紙污染。在政策層面上，從2007年6月起，國務院就制定“節能減排”方案，對造紙業明確提出減量化、再利用、資源化的要求，并規劃“十一五”期間將淘汰落后產能650萬噸，當年10月，國家發改委又發布了國內首部造紙業規范指示文件——《造紙產業發展政策》，確定提出，規模和環保成為造紙產業發展的重要指標，為了降低造紙業耗水和減少污染物排放，發改委明確要求淘汰年產3.4萬噸以下草漿生產裝置、年產1.7萬噸以下化學制漿生產線、排放不達標的年產1萬噸以下以廢紙為原料的紙廠。2010年5月，中國工業和信息化部(簡稱工信部)向各地方政府下達2010年18個行業淘汰落后產能目標任務，其中，造紙行業淘汰任務是432萬噸，比國務院《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》當月初要求的53萬噸增加了7倍。根據國家發改委的最新規劃，預計在以此基礎上，會對紙業淘汰落后提出新一輪要求，還將有一大批不符合要求的落后產能將被淘汰，行業洗牌力度進一步加大。
 

　　因此，結構調整和轉型升級是中國紙業下一階段的核心使命。如何正確認識并積極應對這些新問題給行業發展所帶來的挑戰，加速產業結構、原料結構、產品結構和技術結構的調整，不斷提高整體產業的核心競爭力，是中國紙業面向2010年所必須做出的戰略選擇。展望未來，中國紙業向世界紙業強國邁進任重道遠，面對當前復雜的國際經濟形勢，需要更高的視野和科學的分析、引導企業發展。

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