“人教社‘一統天下’的格局被打破只是個開始，接下來涉及地方利益的改革才是真正的難處。尤其在市場日漸萎縮的情況下，過去游戲規則的受益者自然要更保護自己的利益。坦白地說，民營企業進去是相當艱難的。”一位從事中小學創新教育項目的負責人認為。

　　事實也正是如此，近幾年，一些地方出臺文件明確表示進入本省的教材，必須由本省出版總社租型或者將統一采購的權利給該省出版集團以及發行集團。而仁愛教育的教材要進入地方，租型似乎成為唯一的方式。

　　2006年，仁愛教育相繼和一些地方出版社簽署了《合作協議書》，但也頗不順利。

　　以和山東省出版總社合作為例。雙方在責任條款中明確寫明：仁愛教育將印制教材的膠片在北京制作完成后，按規定時間提供給山東省出版總社，總社保證仁愛教育的教材在下一輪招標時，完整準確地進入山東省教育行政部門的選用書目和發行部門的征訂目錄。但在接下來的兩年中，仁愛教育編著的教材并未進入當地目錄，仁愛教育因此損失750多萬元。2009年，仁愛教育將山東省出版總社告上法庭。

　　渠道堅冰仍未打破

　　這樣的境遇使得趙勇意識到，仁愛教育必須擁有合法的發行權。

　　2005年6月，《中小學教材發行招標投標試點實施辦法》出臺，第一次規定民營發行企業只要具備資質也可參與中小學教材發行招投標。

　　2008年8月，仁愛教育提出，它們具有教材總發行資質，因此，不再與安徽教材發行部門合作，堅持自辦發行、自行配送。

　　“當我們獲得發行權后，在安徽的市場拓展和營銷非常艱難。”趙勇表示。

　　仁愛教育曾經多次向安徽省教育廳和招標中心提出參加教材發行招標申請，但均被拒絕。安徽省的相關部門曾聯合召開新聞發布會，表示安徽省教材采用“單一來源采購”的方式，由該省新華傳媒股份有限公司中標，如接受仁愛教育直接配送，將擾亂教材招標程序和發行秩序，違背招標合同。

　　“擾亂”一詞發人深省。

　　專業人士告訴本報記者，教輔和暢銷書是實體書店的兩大利潤點。但隨著網絡書店和電子書的盛行，新華書店賴以維生的教輔市場蛋糕在日益縮小。于是，為中小學提供教材無疑成為新華書店重要的經濟來源。

　　目前，教材出版機構面臨的現實是，采取“單一來源采購”方式進行發行招標的并不止安徽一地，山東、河南、山西、四川、湖北、江蘇、甘肅、吉林、江西、廣西等省份也均采取這樣的方式。

　　顯然，這場打破教材發行壟斷的斗爭仍十分艱苦，趙勇的戰斗也必將繼續下去。


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