【CPP114】訊：伴隨發改委的《反價格壟斷規定》和在1月4日的正式出臺，第一張價格壟斷罰單也應運而生。當日，發改委判定浙江省富陽市造紙行業協會組織會員企業達成價格壟斷，根據《價格違法行為行政處罰規定》，對該行業協會處最高50萬元的罰款。

　　發改委稱，2010年以來，富陽造紙行業協會先后五次組織協會二十余家常務理事單位召開會議，共同協商白板紙出廠價格。從2010年3月到8月，會議內容涉及提價、限產、降價等。

　　富陽是全國造紙重鎮，對外宣傳“擁有國內二分之一的白板紙產量”，由于企業眾多，富陽造紙行業協會一直充當行業秩序維護者的角色。

　　目前被罰的行業協會已經噤聲，而會員企業則多有怨言。當地最大的白板紙生產企業正大控股內部人士表示：“提價是因為白板紙市場價上漲了。我們怎么可能有控制市場價格的能力？”

　　“價格復元”

　　富陽造紙行業協會在2010年之前多次組織過“價格復元”。2007年7月2日，該協會甚至向全國白板紙企業發出公開信，宣布當年的第四次提價同時，希望其他企業“在道義上和行動上給予理解和呼應，抱團行動”。

　　該協會活躍組織提價的這兩年，正是白板紙市場變化頻繁的兩年。紙業戰略專家郭永新表示：“白板紙多用美國進口廢紙生產，主要用于低端的包裝。2010年美廢價格上漲很大；另外經濟趨勢很好，作為經濟晴雨表的包裝用紙，需求量自然大增。兩大因素促成了白板紙2010年的價格上漲。”

　　據海關統計，2010年前8個月中國進口廢紙1615.8萬噸，均價215美元/噸，同比上漲72.1%。而正是在前八個月中，富陽造紙行業協會連續調高白板紙出廠價格，累計約600元/噸，調價幅度約20%。

　　上述正大控股人士介紹：“我們沒法操縱市場價格，協會組織大家所做的是順應市場價格。雖然富陽白板紙產量較大，但絕稱不上壟斷，市場價格還是由幾家大企業來定的。”

　　他所稱的“大企業”主要指玖龍紙業（HK2689），作為國內最大的造紙企業，玖龍紙業目前白板紙的年產能為95萬噸左右，但到2011年底，這一數字將突破200萬噸。而正大控股的年產量為40萬噸。

　　上述人士還指出：“2010年以來，富陽為實現節能減排，還關停了200多萬噸的白板紙產能。目前全富陽白板紙產能也就在300萬噸左右。比起那些大企業，富陽企業在量價上都沒有優勢。”

　　國泰君安行業分析師徐琳表示：“2009年國內白板紙的年產量為1150萬噸，消費量為1160萬噸。玖龍紙業等大企業基本上能決定市場價格。”

　　山東一家上市造紙公司負責人也表達了類似觀點：“白板紙是低端品種，大企業中除了玖龍紙業，其他產量都不大，因此被富陽的中小企業占領了市場。但富陽系的產品價格影響范圍最多限于江浙滬，不可能決定全國價格。”

　　2010年8月30日，富陽永泰紙業白板紙華東地區報價4200元/噸，遠低于玖龍紙業5400元的噸報價。此后全國白板紙基本呈維持水平。

　　兩難境地

　　盡管2010年的五次提價，富陽造紙協會未明確原因，但在2007年的四次調價中，協會稱“企業間為了生存奪利，惡意降價，有些甚至將白板紙的售價降到了2000元/噸”，大量小企業以犧牲環境為代價實施低價競爭。因此協會才決定多輪提價，規范行業秩序。

　　目前富陽地區仍有250家左右的造紙企業，基本呈現三七格局，即30%的企業占有70%的產量，集中化空間較大。當地最大的造紙廠正大控股在白板紙領域內產能排名也在前五之外。

　　而且2007年“價格復元”之后，70家優勢企業簽訂了節能減排的協議，生產成本增加。2010年原料成本增加也是事實，業內巨頭玖龍紙業、金太陽等在富陽系提價的幾個時間點上也有提價行為，幅度在1%以內，提價的絕對數額與富陽系企業接近或超出。但由于是單個企業的市場行為，這些提價并未受到管制。

　　郭永新表示：“造紙業門檻不高，供求變化完全能決定價格。即使想串通提價，也會被市場所拋棄。”

　　但發改委所做的處罰決定可能另有所指。這次處罰的依據是《價格違法行為行政處罰規定》第五條，這一條款是2010年12月4日剛剛經國務院修改新增的。其中明確規定“行業協會或者其他單位組織經營者相互串通，操縱市場價格的，可以處50萬元以下的罰款”。

　　同樣，《反壟斷法》第十六條也規定，行業協會不得組織本行業的經營者從事壟斷行為。

　　社科院經濟學博士馬光遠曾表示：“行業協會召集相關企業開會然后決定價格上漲是一種典型的價格合謀，甚至提供行業指導價都會成為價格信號，可能會被管制。”

　　行業協會的職責之一就是為企業服務。郭永新表示：“原來很多行業都有各部委直接管理，但一些部委撤消后，企業經歷了一段群龍無首的階段。近幾年行業協會的組織能力越來越強，能量也開始壯大。但協會不再是政府機構，不為企業做事，怎么吃飽飯呢？”

　　2007年初，富陽造紙行業協會經過公示，已明確與政府脫鉤。在目前這種兩難的格局下，類似富陽造紙行業協會的機構必然會面臨更多的管制。郭永新認為：“應該回歸其溝通信息、行業自律的職責。”

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