——中國社會經濟系統分析研究會副理事長 北京包裝技術協會會長 鄒祖燁 在2006年中國環境科學學會綠色包裝學術研討會上的發言

前言
    為促進北京都市工業向循環經濟的發展模式轉變和提升，并探索以包裝行業為試點，實施循環經濟示范工程的可行性，北京市工業促進局與北京包裝技術協會組織代表團，于2005年10月18—31日對墨西哥和巴西兩國的包裝行業發展循環產業（Cycling Industry）—循環經濟的情況進行了專項考察。
　　這次考察選擇了墨西哥（主要是首都墨西哥城）
　　和巴西（主要是圣保羅市-州、里約熱內盧和巴西利亞等大都市地區），主要原因是：
　　1、墨、巴兩國都是發展中的大國，人均GDP分別達6000美元和3000美元，包裝材料和包裝物的消費已有相當規模，包裝工業也有較大基礎。
　　2、兩國的大都市和北京類似，都是歷史文化名城、人口眾多的現代化大城市，在國家經濟社會發展中有重要影響。其都市工業（包括不可缺少的包裝行業）在支撐城市發展和良性運行方面，尤其是城市消費廢棄物的處理，面臨類似的問題和挑戰。
　　3、有利樂包裝（中國）有限公司的推薦協助，以及利樂巴西公司的全面安排，重點考察的骨干企業和社會組織系統目標明確，針對性強。
　　此次考察，獲得了許多新的信息和兩國包裝行業與骨干企業在廢棄包裝材料與包裝物的回收、處理和再利用等方面的經驗，尤其對巴西所發展的、在國際上受到良好評價的“可持續的城市廢棄物管理模式”有了較深刻的印象，并與有關機構建立了聯系與合作的管道。

一、巴西城市廢棄物回收利用情況
　　在巴西，代表團與利樂巴西公司、圣保羅市環衛局和非政府組織CEMPRE進行了兩次座談，參觀了三個企業（一個造紙廠、一個鋁塑混合物分離回收示范廠、一個回收塑料再制品生產廠）和一個有代表性的垃圾中心回收站。

（一）、巴西城市垃圾大部仍被填埋處理。近10年來，實施資源回收計劃，加強分類回收，實施回收利用的城市數逐步增加，已由1994年的81個，增加到237個。其中，圣保羅的回收利用率已達10%。
據CEMPRE2004年對巴西回收利用產業部門的調查，塑料、PET、鋁和防腐（無菌）紙板回收利用的數據表明，都呈上升趨勢。
　　1、塑料的回收。2004年巴西回收塑料的比例（將殘余塑料利用于制造新產品的顆粒）是16.5%，僅次于德國（31.1%）和奧地利(19.1%),而高于愛爾蘭（7.8%）、英國(8%)、瑞典(8.3%)、法國(9.2%)、丹麥(10.3%)等，達到發達國家回收水平。巴西塑料回收產業約有企業490家，每年其回收能力達105萬噸，使用77.5萬噸,生產再生塑料70.3萬噸,總共銷售額約12.2億巴元(雷亞爾),相當于6.1億美元.并創造了11500個直接就業崗位.
　　2、PET的回收。2004年巴西共用了36萬噸PET制瓶,比2003年增長9%.全國回收率升至48%,屬全球最高,總數達17.3萬噸,比2003年增長約22%。從1994年起，巴西PET的回收增長了1200%。
　　3、鋁飲料罐的回收。2004年，巴西在回收鋁飲料罐連續第四年打破世界紀錄，高于美國和日本，達到95.7%,比上一年高6.7%。據巴西鋁業協會和巴西可回收鋁罐制造商協會的統計，總共回收了12.13萬噸,相當于90億個罐.
　　4、防腐紙板的回收。2004年，巴西防腐紙板回收率達22.1%,總數為3.46萬噸,比2003年,增長了16.32%。在回收數量上排美洲首位，在世界上，僅次于德國（65%）和西班牙（30%）。
　　5、廢紙的回收率達43.9%,僅低于德國和美國。
　　6、玻璃包裝物的回收率達45%,僅低于德國。
　　7、鐵罐的回收率達47%,僅低于美國和日本。
　　綜合看，巴西在包裝廢棄物的回收方面，位居世界前十之列。

（二）、巴西城市廢棄物回收利用系統分五級（自上而下為4、3、2、1A、1級）：
　　4、大型回收（使用）企業；
　　3、大型回收公司，有車輛設備和回收資源控制能力；
　　2、私人卡車回收戶，通過“3”賣給“4”；
　　1A、大回收站，為政府和大企業支持下的合作社形式，負責進行分揀、壓縮打包、出售給使用企業。
　　1、回收員，巴西有50萬回收員（個體或合作社社員）。

（三）、圣保羅市政府正實施一項“資源回收計劃”，目標是：
　　1、擴大資源回收，要將回收桶設到所有超市、百貨公司、加油站和公寓中（路邊設施易被破壞，收集效果僅為20%）；
　　2、組織垃圾分類中心，將垃圾分為干、濕兩類，前者為可回收利用部分，后者為有機物，去作肥料或填埋。
　　3、與回收資源的合作社溝通；
　　4、建設新的合作中心；
　　5、將個體回收員吸收到回收中心；
　　6、禁止中介倒手，直接賣給工業部門，提高回收員的收入水平；
　　7、與巴西工業商會建立合作關系，提供回收產品；
　　8、三年內將回收點擴大到1000個，增加就業，平衡社會收入。
　　市政府還采取了一系列措施：
　　1、2002年立法，開征垃圾稅，每戶20-30巴元（約合10~15美元），促使家庭廢棄物分類垃圾減量。
　　2、所有新建筑都必須有垃圾回收間，每戶分類，公寓由工作人員自動分類，否則罰款。
　　3、向公眾宣傳垃圾問題的嚴重性，分類的意義，實施資源回收計劃的決心，希望全市居民適應垃圾分類。市議會為此批準每年700萬巴元宣傳費。
　　4、建立基金會，以總稅收收入的5%作股本。

（四）、提倡對回收的廢棄物首先“物盡其用”，如回收的舊書揀出，經衛生處理，建立圖書館�；厥盏呐f玩具，凡能修理的，修復后送慈善機構或私立幼兒園。廢木材，建木藝工作室，產品送超市出售。巴西還有一個培訓教程，對一些回收員，進行四個月的木工培訓，獲得證書后，可得到政府小額貸款，開辦私人木工公司，從事廢棄木材的加工�？傊�，提倡有效整理，努力增加產品的利用率和附加值，出售給企業與消費者。

（五）、CEMPRE（COMPROMISSO EMPRESARIAL PARA RECICLAGEM）機構
　　該機構成立于1992年，是由企業贊助的一個專門致力于推動巴西回收再利用產業發展的非贏利的組織，有21個成員，行業涵蓋啤酒、可樂、香水、化妝品、紙業、咖啡、巧克力等。
　　該機構的責任目標是：
　　1、應對巴西、圣保羅的城市垃圾問題；
　　2、發展消費后的資源回收；
　　3、組合環保計劃；
　　4、實施3R原則，即減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再生利用-循環化（Recycle）。
　　其主要工作是：統一收購、資源回收和市場宣導三環相扣。對政府投資建設的回收中心提供資訊服務和培訓。強調市場成長，不主張用‘貼水’（即補貼）方式，以使資源可持續供應。
　　利樂公司作為該機構的骨干成員，對巴西回收合作社的發展有主導作用。他們為合作社提供機器，推動社會教育。在七年內，對多達600萬名學生進行了宣導。現在，又轉為對教師進行宣導，通過教師教育學生，一年培訓1000名教師，宣傳政府的資源回收計劃、自然生態平衡教育及世界環保計劃等。

（六）發展回收新技術——多層復合包裝廢棄
　　物的熱等離子體（Thermal Plasma）分離處理技術
　　鋁--塑--紙多層復合包裝物是包裝廢棄物中價值含量最大、也是回收技術難度最高的課題。由TSL聯合研發組織經過七年的研究開發完成的熱等離子體分離處理鋁--塑--紙多層復合包裝物的示范工廠，2005年4月在圣保羅州奧林匹亞市（Vila Olimpia-SP）建成投產。
　　該示范工廠建于卡爾賓（Kalbin）造紙廠附近，在回收工藝上二者相連結。以利樂包為代表的廢棄物先送Kalbin廠的紙漿機分離出紙纖維（作為生產牛皮紙的原料），剩余的鋁塑混合物送示范工廠，連續投入熱等離子體處理爐，在高達15000度~50000度的高溫下，鋁、塑均氣化，鋁組份下沉，融鑄成鋁錠（純度99%），高分子材料氣化上升，經冷凝成膠狀物，作為化工原料。示范工廠的能力為每年處理8000噸。
　　該技術已向德國、西班牙等歐盟國家轉讓。據開發單位介紹，建設一個這樣的工廠約需投資500—700萬美元，估計兩年半可回收。

二、幾點啟示和建議
　　本次考察，巴、墨兩國作為發展中的大國采取了適合其當前國情的措施。都強調樹立以城市為重點的廢棄物的資源化意識，都在探索一種可持續的城市廢棄物管理模式。這種模式以巴西為代表，特點是：
　　1、建立由回收員（作為個人即是所謂的“拾荒者”，在我國被貶稱為“揀破爛的”）、政府（街區回收分揀站設施的建設者）、企業（兼營回收與再利用之商務，及公眾責任）、非政府組織、協會和社區聯合組成社會回收價值鏈，并共擔責任；
　　2、推進資源的集中化管理與社會化協調組織，形成回收-利用--再利用的產業鏈和價值鏈；
　　3、重視對公眾（從小學生即開始）的宣傳教育，包括回收再利用廢棄物對城市良性發展和個人利益的重要意義，同時加強必要的法制管理；
　　4、轉變對回收員這一至關重要的回收隊伍的觀念，建立職業自尊與社會尊重，并作為擴大就業和增加低收入人群收入的重要措施；
　　5、不斷改善相關的技術與設備，提升回收產品的附加值和利用率，發展回收循環產業；
　　6、重視發揮企業（尤其是大企業）的主體作用和非政府組織與行業協會的特殊作用。
　　據有關部門調查，我國目前仍堆放的垃圾量超過60億噸，占地5億多平方米，每年還在以8%的比率增加，困擾了數以百計的大中城市。首都北京是一個特大型的城市，每年消費的各類包裝印刷材料和包裝物，數量巨大，僅紙張即達300萬噸。目前回收再利用的生產性活動已受到關注。
　　根據中央關于從根本上轉變經濟增長模式，實現資源節約、環境友好、經濟優質、社會和諧的目標，建議：
　　1、積極樹立城市廢棄物作為“二次資源”的理念，納入循環經濟的發展戰略，經過深入調研，摸清資源情況，制定二次資源利用規劃。
　　2、在十一五規劃期間，以包裝行業為試點，實施循環產業示范工程。主要內容是：
　�。�1）、改進和完善二次資源的回收體系，建立政府（環衛部門）、街道社區、企事業單位和基層回收員（尤其重視外來從事回收的人員）有效鏈接的系統。
　�。�2）、以廢紙（廢舊報刊、包裝紙、機關辦公廢棄處理文件等）和廢棄塑料制品及復合材料包裝物為重點，選擇有代表性的骨干回收再制企業，作為示范工程的基地廠，支持其技術創新、技術改造、擴大生產規模。
　　3、研究制訂激勵促進政策，調動相關主體的積極性。
　　4、研究探討以中心城市的二次資源優勢和資金、技術與再制品市場營銷優勢，聯合具有土地和勞動力資源優勢的地區，擴大發展新循環產業的可能性。
　　5、發揮行業協會在溝通政府與企業間在政策制訂與協調落實的橋梁作用。