隨著稅務發票改革政策的制定、試行和普及，新版稅控發票的印制成為票據印刷業關注的焦點。從北京率先啟用新版發票以來，已經有不少省市要求采用新版發票，  由此在帶給票據印制企業新的業務思路的同時，也給一些缺乏印刷新版發票的技術和生產能力的地方或企業帶來了新問題。 

　　實際上，涉及多種印刷方式及工藝的專業票據印制技術和并不輕松的新設備投資是制約票據印制企業技術改造速度，  出現許多票據印制企業的技術能力不符合新版發票印制要求的原因，但等待新版發票的推廣時間表也是企業遲遲下不了決心的重要原因。畢竟，這是一個不同于其他印刷領域的特殊行業。 

　　稅控發票印制難題多 

　　目前國內票據印制企業的印制水平參差不齊，只有部分企業通過投標、競標具備了新版票據印制資格，因為新版發票的印制要求和難度較以前有了不小的提升。印制企業要想達到稅務部門對發票印制的質量要求，并實現發票的防偽功能，必須采用八色以上的高速連續印刷設備、數字印刷技術及覆蓋墨印刷技術，其核心技術是發票格式的印制、發票號碼和防偽號碼的噴印及覆蓋必須一次完成，且印刷速度在90米／分鐘以上。目前，只是部分試點城市中的一些企業具備了這樣的實力，并已經試印成功。 
  
　　另外，印制工藝中還有很多不能解決的問題，如多聯發票印制工程中張力的控制，多種印刷工藝(網印、凸印、柔性版印刷，甚至凹印)的聯機配合，保密信息區的覆蓋層印刷等，這些都是目前票據印制企業迫切需要設備供應商、行業專家、政府部門共同解決的問題。 

　　據業內專家介紹，  山東省地稅局已對參加投標的普通發票的印制企業提出了幾項新的要求，即具有卷筒紙商業票據印刷設備；一次滿足九色印刷，另外聯機配備1組絲網印刷機組或2 組凸版或柔性版印刷機組；具備跳印、跳號功能和平切、復卷功能；備有高速數碼噴墨印刷設備；擁有防偽信息、兌獎信息和發票號碼印刷的功能。但投標的9家企業現有的設備和技術都不符合要求，需要增加軟硬件技術及設備。由此可見，商業票據印制企業現有的技術和設備尚不能完全滿足稅務部門對新版發票的印制要求，困難重重。 

　　政策“懸而未決”企業持幣觀望  

　　除了企業自身的投入外，影響票據印制企業完善設備、更新技術最大的動力就是國家的稅務政策，這也是一年一度的票據行業年會在業內備受關注的主要原因。據中國印刷技術協會商業票據印刷分會辦公室盧賓主任介紹，票據印刷行業年會舉辦了四屆，每屆票據行業年會都會邀請國家稅務總局的相關領導到會，傳達最新的相關政策，國家稅務總局征管司發票管理處張勝利處長幾次到會，詳細分析和傳達了國家稅務征管政策、發票形式的變化等，對于渴望政策指導的票據印制行業人士而言，意義非同尋常。 

　　稅務發票的印制一直以來是由政府部門選定的定點印制企業完成的，因此，票據印制企業的發展方向受政策的影響，  尤其是在生產設備與技術的引進方面，不會“輕舉妄動”。 

　　從2002年北京及南方部分城市開始試行新版發票至今，國家稅務總局對于新版發票僅僅是推行，而真正在全國普及開來還有很多需要解決的問題，其中，有印制工藝的問題，也有社會問題。首先，由于各地區的地稅部門對新版發票的推行時間不同，對新版發票的印制需求也不一致，因而各地的發票印制企業引進、更新設備的步伐也不相同。其次，為數不少的地方票據印制企業目前還是持觀望態度，全面推行新版發票的時間、新版票據的形式及工藝要求，決定著專業票據印制企業今后的發展方向。再次，據已經開始印制新版發票的企業講，他們雖然根據當地稅務部門的要求，開始試印新版發票，但今后具體是印單聯還是多聯，還沒有統一，而且在多聯印刷過程中，類似張力控制、自動跳號等技術的要求都較高，有一些問題還亟待解決。 

　　由此可見，新版發票的印制對企業而言有許多不夠明朗的問題，除與企業自身具備的印刷實力有關以外，更重要的是要依賴于政策和市場導向。