楊方明：應讀者的要求，我談談關于進口印刷設備的征稅問題。由于這個問題比較敏感和復雜，在這里我只能根據自己了解到的一些情況，與大家進行交流和溝通。不對之處，請大家批評指正；同時請大家多多向有關主管部門咨詢，以使企業進口印刷設備的工作得以順利進行。

　　政策頻頻波動進口印刷設備的征稅，多年以來一直是一個變幻莫測，且頗有爭論的問題。改革開放前，廣大印刷企業受經濟實力、成本核算等多種因素影響，進口印刷設備的數量很小。
                              　　
　　上世紀80年代初期，中共中央、國務院做出了《關于加強出版工作的決定》，我國的出版印刷業因此得到了有關部門的重視和實質性的支持。國家計委和經委成立了印刷技術裝備協調小組，撥出專款以支持印刷業的技術改造，對被國家計委和經委確定的重點技術單位(骨干印刷企業和骨干印刷技術研究院所)進口印刷技術和印刷設備給予減免稅的優惠政策。
                              　　
　　1993年后，國家對進口印刷設備開始實行征稅政策；加上人民幣的大幅度貶值，美元對人民幣的比價由1985年的1∶2逐漸上升到后來的 1∶8.23，這些使購買進口印刷設備的價格成倍增長。于是，1993年后進口印刷設備的數量大大下降，每年僅有幾十臺，印刷企業的技改也走入低谷。
                              　　
　　然而到了1997年底，為了發展高新技術，促進國內經濟快速發展，爭取早日加入世界貿易組織，國務院下達了《關于調整進口設備稅收政策的通知》。與此同時，海關總署也頒發了《關于貫徹國務院關于調整進口設備稅收政策的緊急通知(署稅1997年1062號文件)》同時配套頒布了《當前國家產業政策鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》、《外商投資產業指導目錄》、《國家鼓勵發展的內外資項目確認書》、《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》、《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》、《關于執行進口免稅優惠政策的國家鼓勵發展的外資項目統一編號、項目性質分類及操作要求證明》等一系列文件。特別是在國家計委制訂的《當前國家產業政策鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》中第25項輕工紡織類第13條中，明確了“全自動高速多色印刷”為鼓勵發展的項目之一，這就為進口印刷設備享受免稅優惠政策提供了明確的依據。與此同時，國家經貿委和有關銀行先后以支持“九五”重點項目技術改造和“兩高一優”技術改造項目的名義給出了幾百億元的貸款和貼息貸款用于國有大中型企業的技術改造，其中印刷行業也得到10多億元的貸款。因此從1998年開始進口印刷設備的數量逐年增長。
                              　　
　　然后好景不長，在上述文件執行了2年零8個月后，國家計委發布了新的《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》，并自2000年9月1日起正式執行。在這個目錄中，把“全自動高速多色印刷”改為了“全自動高速多色印刷設備制造”，增加的4個字便把進口印刷設備享受免稅優惠政策的依據取消了。從有關文件公布到正式執行之間的一個多月里，廣大印刷企業紛紛向主管部門申請立項批復，突擊進口了一批印刷設備。到了年底，共進口單張紙膠印機800多臺(曼羅蘭、高寶、海德堡、三菱、小森5個品牌)，卷筒紙報業輪轉機650多臺，印刷設備進口數量增長速度是前所未有的。
                              
　　變化再所難免
                              　　
　　目前，進口印刷設備的免稅問題又出現了一些不確定因素。自2000年發布《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》后，進口印刷設備的數量立即大幅度下降，查看2001年進口的印刷設備，絕大部分是2000年未執行完的結轉項目。
                              　　
　　為了能夠再次享受引進進口設備的優惠政策，一些地方主管部門和許多企業認真地研究了2000年修訂的《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》找出了幾條鼓勵發展高新技術印刷的理由，主要有：
                              　　
　　第一、2000年7月27日經國務院批準的國家計委、國家經貿委發布的7號令《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》中的第24項第14 條“數字化印刷技術及高清晰度制版系統開發”，第22條“高技術的輕工”，以及第28項第26條“高新技術廣告制作”等條目是鼓勵發展的條目，膠印機的引進與上述印刷技術的發展有直接關系。同時高新技術輕工包裝印刷和高新技術廣告制作離不開高速度、高質量和數字化控制的膠印機。因此進口高速膠印機應是鼓勵的項目，應該享受免稅政策。
                              　　
　　第二、在2000年10月19日財政部發布的《國內企業不予免稅的產品目錄》中規定，印刷速度小于15000張/小時的單張紙膠印機和印刷速度小于60000張/小時的卷筒紙膠印機不予免稅。這就意味著速度大于15000張/小時的單張紙膠印機和大于60000張/小時的卷筒紙膠印機可以免稅。
    
　　第三、在2002年4月8日發布的海關總署署發[2002]81號“海關總署關于執行《外商投資產業指導目錄》有關問題的通知”中重申，為保證政策的連續性，對2002年4月1日以前按照原《外商投資產業指導目錄》批準的外商投資鼓勵類和限制乙類項目(外資印刷企業屬于限制乙類項目)，可按通知的規定、繼續享受稅收優惠政策。因此2002年4月1日以前(后來海關總署又在2002年25號公告中把批準項目的時間延長到10月1日)批準成立的外資印刷企業，只要在注冊資金額度內，進口印刷設備仍可享受免稅的優惠政策。
                              　　
　　上述理由得到了有關主管部門的理解和支持，特別是東南沿海地區的主管部門態度比較積極。因此，從2001年年底開始到2002年的一年中，廣大印刷企業紛紛以上述理由向各省、市、自治區經貿委(個別地區向計委)申請立項，各省、市、自治區經貿委也積極、及時地做出批復，經招標、外經貿部審定，與外商簽定合同后，及時開具了國家鼓勵發展的項目確認書，使廣大印刷企業進口印刷速度大于15000張/小時的單張紙膠印機和大于60000張/小時的卷筒紙膠印機享受了免稅的優惠政策，從而刺激了膠印機的進口。
                              　　
　　從海關總署的統計資料中我們可以看出，2002年進口單張紙膠印機的數量達到了785臺（歷史最高水平），與此同時印后設備的數量卻大幅下降。從政策層面來分析，這或許與進口膠印機可免稅的理由比較充分，所以比較容易辦理免稅手續，而印后設備缺乏明確的依據，比較難辦理免稅手續有一定關系。