四、未來立法展望

食品包裝的問題在今年得到了特別重視，兩會期間成為重點話題。塑料作為常用的食品包裝材料，產品合格率卻非常低。將環保產品中的食品容器納入食品安全強制認證，已經成為食品包裝行業發展的必然要求。

國家認證認可監督管理委員會統一負責國家強制性產品認證制度的管理和組織實施工作。對于國家實行強制認證的產品，由國家公布統一的目錄，確定統一適用的國家標準、技術規則和實施程序，制定統一的標志，規定統一的收費標準。凡列入強制性產品認證目錄內的產品，必須經國家指定的認證機構認證合格，取得相關證書并加施認證標志后，方能出廠銷售、進口和在經營性活動中使用。新的強制性產品認證制度于2002年5月1日起實施。為保證新、舊制度順利過渡，原有的產品安全認證制度和進口安全質量許可制度自2003年5月1日起廢止。根據中國入世承諾和體現國民待遇的原則，國家對強制性產品認證使用統一的標志。新的國家強制性認證標志名稱為"中國強制認證"，英文名稱為“China Compulsory Certification”，英文縮寫為“CCC”，人們簡稱“3C認證”。中國強制認證標志實施以后，將逐步取代原來實行的"長城"標志和"CCIB"標志。

2005年4月20日，關于對食品包裝容器開展中國安全環保產品認證工作的會議在北京市環保局召開。會議通過了北京將在食品包裝行業首次實行中國安全環保產品認證的決議，將環保產品的監管從民間組織與政府職能部門相結合的方式上升為政府強制監管行為。

食品包裝容器實施認證，能夠對市場起到肅清的作用，部分不合格的企業將被清除，有利于優秀企業的發展。食品包裝容器依靠傳統的監管方式并不能有效地保證產品質量，獲取國家標準認證是企業發展的必由之路，不管從企業形象還是管理標準等方面，對企業都有了更高層次的要求。

2004年12月21日-國家質量檢驗檢疫總局局長李長江在全國質量監督檢驗檢疫工作會議中作了《落實科學發展觀提高工作有效性進一步加快質量監督檢驗檢疫事業發展》報告，明確2005年積極開展與健康安全密切相關的玩具、食品包裝、加工設備及儲運銷售設施的強制性認證。

據有關報道，2005年底，國家將出臺《食品包裝安全認證管理辦法》，屆時，將食品包裝的自愿認證確定為國家強制認證。參與該強制認證的產品包括在中國境內從事食品包裝容器生產企業所生產的塑料制品、紙制品、復合包裝、金屬包裝、玻璃包裝等，重點是食品、飲料行業的塑料包裝、紙包裝和復合包裝。

2005年8月下旬，財政部決定安排專項資金，支持鼓勵包裝行業實施高新技術項目產品開發、技術創新和新技術推廣。財政部出臺的名為《關于包裝行業高新技術研發資金有關問題的通知》說，資金扶持的方式主要采取無償資助和貸款貼息兩種方式。對以自籌為主投入的研發項目，一般采取無償資助的方式；對以銀行貸款為主投入的項目，一般采取貸款貼息的方式。無償資助的額度，每個項目一般控制在500萬元以內，且不超過企業自籌資金投入的額度。貸款貼息的額度，參照項目貸款額度和人民銀行公布的同期貸款利率確定，每個項目的貼息期限一般不超過兩年，貼息額度不超過500萬元。

通知指出，獲扶持的產品包括:由有關部門認定的具有國際領先水平或填補國內空白的新型包裝制品、包裝材料和包裝機械的研制及產業化項目；產學研一體化高新技術研發項目、由有關部門認定的國家級新產品研制項目、在省級以上部門立項的新材料、新技術的設計開發項目、應用技術項目等。

這個消息無疑是對食品包裝行業的一大喜訊。的確，僅僅是3C認證還不足以鼓勵食品包裝健康發展。食品包裝發展需要多方面的法律支持，比如對