解讀公約

    加入WTO后，中國國內的所有產業都開始置身于全球大環境中去迎接挑戰，謀求發展，煙草行業同樣不可回避。根據WTO協議，2003年，中國的進口卷煙關稅由人世前的65%下調到25%； 2004年1月1日，中國取消特種煙草專賣零售許可證；2005年1月1日起，中國對國外煙草制品的配額數量分配制全面取消；2006年12月，在5年的過渡期后，中國的煙草市場要完全對外放開，不能設置障礙!

    挑戰不僅來自于WTO，世界衛生組織(WHO)制定的《煙草控制框架公約》(FCTC)將在更大范圍內和更深程度上制約其發展。它通過在煙草生產、銷售、稅收、廣告、包裝等多方面的嚴格控制力圖不斷削減卷煙消費，從而逐步減少煙草在全球的使用量。

    具體來說，FCTC具有實質性影響的內容主要體現在煙草制品的包裝和標簽，煙草廣告、促銷和贊助、責住、成分信息披露、履約報告等方面。FCTC的目標很明顯，那就是從限制全球煙草和煙草制品生產開始，最終使世界變為一個無煙的世界。作為WTO發展史上的里程碑，FCTC在全球衛生界、煙草界以及社會上激起了強烈的反響。對煙草界來說，控煙公約無疑是巨大的沖擊，是約束的準繩，而對政府來說，則意味著責任和義務。

業界反映

    在本刊對國內煙草企業展開的抽樣調查中，FCTC和環保一道成為煙廠在煙草包裝方面最重視的兩大話題。許多企業認為，FCTC中關于包裝上警語的規定將會給企業帶來直接的影響，主要體現在設計、宣傳、銷售、成本等幾個方面：

    一、大而顯目的健康警語與中國的具體國情和國民消費習慣形成了很大的沖突；

    二、煙標一直是煙草企業重要的宣傳渠道和品牌表現形式，健康警語的出現將使煙標的完整性、藝術性和協調性受到破壞，煙廠靠改進包裝來宣傳品牌、促進銷售的做法將變得難上加難；

    三、包裝的改變必然會給消費者的消費心理和傾向帶來非常大的負面影響，今后煙盒將可能從推銷產品的有效利器變成宣傳禁煙的廣告牌，這會在很大程度上影響到消費者的購買傾向和實際消費；

    四、在煙標上增加健康警語必然會涉及到重新設計、打樣、改版等環節，以及更換包裝后告知消費者的宣傳費用，成本的增加將不可避免。如果健康警語要求輪換使用頻率過快、批次過多的話，也會對企業的生產和銷售帶來很大的影響。

    多數企業認為，在規定包裝警語的內容和顏色時，應充分尊重具體國家和地區的實際情況，他們普遍表示，不贊成使用警示圖片、語氣過激的警語和黑顏色的警語。

政府謀策

    在控煙的大背景下，如何能做到既遵守《公約》的要求，進一步避免煙草的毒害，同時又能保持中國煙草業的持續、穩定、協調、健康發展，成為當前中國煙草業最重要的課題之一，國家和相關政府部門也給予了高度重視。

    早在《公約》政府間談判開始前的2000年秋，國家煙草專賣總局就召開會議研究如何應對《公約》，并于2001年8月成立了《公約》對案研究工作小組，緊接著又批準立項“《公約》對案及對中國煙草影響對策研究”的“雙對”研究課題。在此基礎上，由國務院牽頭，成立了由一委、五部、一局組成的國務院《公約》協調小組。

    為了提前應對《公約》，2004年5月，中國煙草學會在北京召開“((煙草控制框架公約》警句煙標設計研討會”；2004年10月，國家發展改革委在昆明主持召開“我國履行《煙草控制框架公約》利弊分析研討會”，會議全面分析評估了履行《公約》將對我國政治、經濟、社會各方面造成的影響，對我國批準加入《公約》有關準備工作進行了商討。

    10月13日，國家發展和改革委員會、衛生部、外交部、財政部、國家工商行政管理總局、國家煙草專賣局聯合在京舉行了“中國履行《煙草控制框架公約》啟動儀式”。宣布，《公約》將在中國政府10月11日向聯合國交存批準書的90天后在華生效。今后，中國將不再新建煙廠，國家將對現有煙草工業企業加大聯合重組。堅決打擊煙草非法貿易，并禁止使用自動售煙機。

    從1999年《公約》的議題被提出到2003年11月10日中國政府簽署《公約》，到2005年2月27日《公約》在全球40個締約國生效，再到2005年8月28日，十屆全國人大常委會將《公約》變成我國法律的一部分，直至10月13日“中國履行《煙草控制框架公約》啟動儀式”的正式啟動，中國政府和中國煙草應對《公約》挑戰的大幕已經正式拉開。

企業應對

    如何在WTO和FCTC要求下，設計出符合各方要求的煙標，在煙草包裝上實現經濟效益、社會效益和環境效益三者的完美結合，已經成為時下擺在煙草企業面前的一個重大課題。

    目前，國內煙草企業已經積極展開了各種應對舉措：紅塔集團、上海煙草集團、寧波卷煙廠等卷煙企業專門組織了FCTC的專題講座。在具體的應對方面，紅塔集團的“紅塔山”，上海煙草集團的“中華”、“紅雙喜”、“牡丹”、“中南�！�，昆明卷煙廠的“云煙”等出口卷煙中的不少產品都已經實現了和國際煙標設計的有效接軌，而像長沙卷煙廠、南京卷煙廠、黃山卷煙總廠、青島卷煙廠、濟南卷煙廠等企業也一直在進行密切關注著FCTC，并進行了樣標的設計和收集儲備。

    一些國內煙草企業更是先人一步，開始了大膽的市場嘗試，如什郁卷煙廠推出的紅運“國寶”、許昌卷煙總廠推出的“帝豪”(紅硬B),“帝豪”(金爵)，其包裝上已經出現了遵照FCTC要求設計的警語。對于煙草企業的這些舉動，業內人士指出，企業的意識和出發點是好的，但做法上有欠妥當，應該在國家局的統一指揮下有效推進。前不久，國家煙草專賣總局經濟運行司就專門發文，要求國內煙草企業不要在煙草包裝上私自、隨便添加警語，要在國家局的指導下按部進行，力求步調統一、慎重面對。

專家把脈

    針對業內普遍關注的《煙草控制框架公約》生效后煙標警示語如何設計和擺放的問題，中國煙草學會包裝學組組長陳國創先生認為，從目前的進展情況來看，今后我國的煙標警示語將可能會更傾向采用不完全型。他表示，嚴格來說，不完全型是符合《公約》第11條中有關規定的，首先面積達到要求，其次條款中要求醒目和清晰，大而明確，但并沒要求非用黑白色，因此醒目度的突出完全可以采用其它色彩。

    云南煙草科學研究院經濟信息研究中心副主任段寧東表示，國內煙草企業應從以下幾個方面做好應對準備，即認真仔細地研讀《公約》文本原文，具體舉措則應依據《煙草專賣法》的規定，由國家相關主管部門進行規范性的規定后，再由煙草企業落實；企業要加強對包裝的研究；加強對相關部門人員的培訓、合作及輿論引導作用；降低包裝成本。重視煙草包裝的科技宣傳導人綠色包裝戰略和綠色企業形象塑造戰略等。（peter）