2011年12月30日，國家發展和改革委員會、工業和信息化部、國家林業局聯合發布了《造紙工業發展“十二五”規劃》，備受造紙及相關行業的關注�！兑巹潯坊仡櫫宋覈�造紙工業在“十一五”發展中取得的主要成績和存在的問題，深刻分析了“十二五”時期我國造紙工業面臨的形勢，明確了推進造紙工業發展堅持的主題、主線和目標，提出了推動造紙工業“十二五”發展的主要任務和一系列舉措。應該說，“十二五”是造紙工業實現承上啟下、創新驅動發展的新的歷史階段，是加快轉變發展方式、加快結構調整、加快產業優化升級、全面提升造紙行業整體素質、推動造紙行業現代化產業體系建設的關鍵時期。
　　
　　“十一五”是中國紙業快速發展的時段，由2006年的6000萬噸增長到2010年1.035億噸，增速明顯、增長較快。而河北省“十一五”面臨世界金融危機和河北省造紙行業退出的嚴重影響（編者注：2008年，為保護環境解決污染問題，河北某主要領導提出紙業退出的觀點，在行業內產生了較大的震動）。“十一五”期間，只增長了1萬噸紙，可以說河北造紙工業在“十一五”期間，是在遲到中艱難發展，在早退中艱難前行，在曠課中艱難上臺階。回顧“十一五”、總結“十一五”，河北省紙業已錯過了快速發展的大好機遇。“十二五”如何辦，我們一定要重新審視河北紙業的發展之路，結合河北實際，落實好“十二五”造紙工業發展規劃，不能總是遲到、早退、曠課。
　　
　　2.1關于河北造紙工業發展的指導思想
　　
　　行業發展從未遇到、從未經歷過的深層次困難以及新的市場環境和游戲規則，正把造紙行業推進到一個危險且很難預知的新時代，結合河北紙業前十年造紙工業發展的狀況及現在的發展環境來考慮，確定河北造紙工業“十二五”十六個字發展指導思想，即：能大則大、能強則強、能特則特、能新則新。實事求是的發展，腳踏實地的發展，按河北的具體情況發展。
　　
　　2.2關于河北紙業的發展模式
　　
　　大家都知道，造紙工業的發展存在五大困擾：一是經濟增長下行、需求乏力的困擾；二是發展環境約束和行業退出的影響和困擾；三是融資渠道不暢貸款難的困擾；四是產品市場雷同、同質化競爭的困擾；五是環境總量控制、產量小、基數較低的困擾。河北的發展模式有：河北華泰、河北永新、唐山國泰的規模型發展模式；保定三聯、金鵬、豐滿、興昌滾動型發展模式；東升、達億、港興、成功紙業的包裝用紙和生活用紙發展模式；宣化國美、柏鄉東大、保定興冀的特種紙發展模式。企業應結合自身情況而定。
　　
　　2.3關于河北紙業發展的目標
　　
　　按照國家“十二五”發展規劃的要求，全國紙業消費量到2015年達到11500萬噸，比2010年增長46%，紙及紙板產能為13000萬噸左右，總產量11600萬噸，年平均增長4.6%。
　　
　　規劃制定的要合理、要科學、要實際、要符合地域發展特性。應該說要充分考慮到不穩定、不確定、不可持續的影響，在發展的目標上慎重考慮，觀念一定要從過去的數量主導型向現在的質量效益型轉變。從能耗型、資源型、密級型轉變為可持續發展型，正確處理好數量和效益的關系。我們的目標是走可持續發展之路，走質量效益型之路，走河北紙業發展特點之路。
　　
　　2.4關于原料結構的調整
　　
　　《規劃》確定了我國造紙工業以廢紙纖維、木纖維為主，合理利用非木纖維的原料結構路線。廢紙、木漿為主要原料，是河北紙業的顯著特點，是重頭戲，約占95%以上。木漿自產河北省是空白，林紙一體化步伐緩慢；非木纖維目前除一家生產外，其余的基本上已停產或轉產。河北省是非木纖維大省，由于種種原因沒有得到充分利用；河北省也是板材業最大的省份，但沒有一個木漿廠，所以原料結構急待調整。“十二五”時期如何突破、怎樣突破，要認真地分析研究。可喜的是，利用“水解法”非木纖維制漿，已通過中試，目前準備進行工業化生產；邢臺市廣宗縣河北新能電力集團有限公司正在謀劃林紙一體化項目。希望河北在“十二五”期間原料結構調整有所突破，更加合理。
　　
　　2.5關于優化企業結構
　　
　　在經濟增長下行的大環境下，企業面臨著需求結構和營銷模式的變化，進一步加劇了優勝劣汰的市場競爭格局。企業的成長動力，有待由擴能發展的驅動逐步調整為轉變增長方式、理性投資、更加注重市場需求變化和運營效率，應該扎實推進兼并重組，調整企業的規模結構，優化企業的資本結構，重點培育一批骨干企業做強做大，提高市場競爭力，逐步引導中小企業向專、精、特、新的方向發展，扶持現有較好業績和發展潛質的企業進行技術改造，使企業沿著可持續的道路前行。
　　
　　3河北紙業發展應該把握好的幾個問題
　　
　　在當前情況下，把穩中求進作為工作的總基調和工作方針，要認真把握、深刻領會，充分認識制約河北省造紙工業深層次的矛盾和問題，如結構不夠合理，創新能力不夠強，大集團不夠多，裝備雖有改進但還比較落后，節能降耗、環保壓力仍然很突出，產品的競爭力還不夠強等等。需要我們行業和紙業人保持清醒頭腦，把思想統一到中央和河北省政府的決策部署上來，增強做好工作的責任感和緊迫感，主要抓好以下幾項工作。