努力加助力 破解出版傳媒集團發展困局
2013-04-22 13:16 來源：光明日報 責編：錢瑩
- 摘要：
- 推動文化大發展大繁榮，建設文化強國，需要建設一批品牌卓著、實力雄厚、具有國際競爭力的骨干出版傳媒集團。目前，出版傳媒集團在發展中還面臨一些障礙，需要企業的努力和政府的助力突破障礙，打破困局。
【CPP114】訊：推動文化大發展大繁榮，建設文化強國，需要建設一批品牌卓著、實力雄厚、具有國際競爭力的骨干出版傳媒集團。目前，出版傳媒集團在發展中還面臨一些障礙，需要企業的努力和政府的助力突破障礙，打破困局。
破除行政壁壘，加大整合力度，推動出版傳媒集團跨地域跨媒體發展
培育更多“跨媒體、跨行業、跨地區、跨所有制、跨國界”發展的骨干出版傳媒集團，是出版傳媒產業發展壯大的客觀要求和戰略選擇。近年來，憑借文化體制改革的東風和利好政策的支持，出版傳媒企業大力實施轉企改革和股改上市，積極整合文化資源，加快結構調整，涌現出一批發展較快的骨干出版傳媒集團。但總體來看，由于歷史和現實等諸多原因，全國統一開放的出版物市場還遠未形成，書報刊及廣播電視等各類媒體資源區域分割、條塊保護、低效運營的狀況尚未從根本上破解，出版傳媒企業跨地區跨媒體兼并重組仍面臨著重重困難和阻力。為此，急需中央和地方黨委和政府研究出臺新的改革舉措，對出版傳媒企業跨地區兼并重組、跨媒體整合發展給予強有力的政策支持和行政驅動。可行的做法有三：一是推動央企出版傳媒集團與地方出版傳媒集團資產聯姻，以品牌嫁接地盤，打造全國性的出版傳媒航母；二是以地方骨干出版傳媒集團為龍頭，推動省市區出版傳媒企業之間進行兼并重組，形成跨區域乃至全國性的出版傳媒航母；三是以地方骨干文化產業集團為龍頭，推動省市區內部文化企業之間進行跨媒體兼并重組，打造綜合型文化航母。目前，可對國有出版企業跨地區設立的分支機構，且達到一定出版規模和綜合實力的，直接授予出版資質，配置書報刊等出版資源，以推動跨地區、跨媒體經營取得實質進展。
改革管理體制，完善管理方式，推動出版傳媒企業加快自主發展
在推進文化體制改革和產業發展的進程中，黨委、政府和企業各自肩負著不同的責任和使命。黨委的職責是把握正確導向，管理重要干部；政府的責任是建立市場秩序，改善行業管理，提高服務水平；企業的使命是創新市場主體，壯大文化產業。轉企改革以來，出版傳媒企業在黨委政府的領導下，全面創新管理機制，實施企業化經營，有力地促進了產業的發展壯大。但與此同時，原有的文化管理體制和管理方式與出版產業企業化、市場化進程不適應問題也越來越突出，在一定程度上束縛了企業的手腳，制約了企業高效運營。各級黨政主管部門，應當針對文化改革發展帶來的新情況，特別是股改上市后的新變化，及時研究出臺管理文化企業的新辦法，更加科學有效地履行出資人和行業管理者的職責，推進企業又好又快地發展。目前，應當抓緊制定完善針對國有文化企業的績效考核、獎懲激勵機制；落實國有或國有控股文化企業干部任免、管理決策自主權，支持企業根據自身改革發展的需要及時作出重大決策和調配使用干部；加快推進實施股權激勵政策，真正形成對企業高管的長效激勵機制，推動企業做大做強。
放寬上市限制，強化協調指導，推動更多出版傳媒企業上市融資
我國出版產業快速發展的實踐證明，上市融資既是骨干出版傳媒企業借力資本市場，實現跨地區、跨行業、跨媒體發展的重要途徑，也是這些企業提升經營管理、獲取發展資源、做響企業品牌的有效手段。近年來，在主管部門的支持推動下，全國已有10家國有出版發行企業通過IPO或借殼等方式先后上市，有的企業已獲上市批準，還有不少骨干出版企業正在積極準備上市融資。無論從當前黨和國家對出版產業加快發展的要求看，還是從企業自身擴張發展的需求看，目前全國通過IPO上市的出版傳媒企業不但數量偏少，而且從資本市場獲得的資金有限。打造文化航母，建設出版強國，至少還需要幾百億甚至上千億元資金來支撐我國出版傳媒企業的轉型升級和產業擴張。因此，應當進一步加大指導推進力度，放寬國有文化企業的上市管制，鼓勵支持更多的出版傳媒企業在境內外上市融資，進而加快推進骨干集團的規模擴張、整合重組和產業升級，實現整個出版傳媒產業的快速健康發展。
加強引導規范，加大扶持投入，推動出版傳媒集團加速轉型升級
推進出版數字化，是出版產業適應文化與科技融合的大趨勢，加快轉型升級，實現可持續發展的必然要求。近年來，我國出版傳媒企業緊跟數字出版發展態勢，積極打造數字出版新業態，探索轉型升級新途徑，有了良好的起步。但總體來看，目前出版企業推進轉型升級的力度還不夠大，步伐還不夠快，還沒有取得根本性的突破。其中既有企業自身認識不夠、投入不足和人才匱乏等方面的原因，也有外部環境的問題。特別是目前數字出版行業標準建設滯后于產業發展、內容提供商缺乏話語權等問題日漸突出；數字出版的版權保護機制不完善，現有產業游戲規則滯后，著作權人的合法權利和出版企業的版權收益難以得到基本保障和有效維護，等等，已經嚴重影響到整個數字出版產業的健康發展。因此，政府有關部門應進一步研究出臺更具指導性、引領性的產業規劃和產業政策，體現發展數字出版產業的國家意志，加快推進出版傳媒企業的轉型升級；制定統一的行業標準，推動出版等文化資源的開發利用和數字出版產業的健康有序發展；研究改進著作權保護的政策法規，解決好著作權人版權保護與出版企業紙質版權和數字版權運營脫節的問題；加大國家財政資金扶持，重點支持骨干出版傳媒集團的數字化項目建設和產品研發。
破除行政壁壘，加大整合力度，推動出版傳媒集團跨地域跨媒體發展
培育更多“跨媒體、跨行業、跨地區、跨所有制、跨國界”發展的骨干出版傳媒集團，是出版傳媒產業發展壯大的客觀要求和戰略選擇。近年來，憑借文化體制改革的東風和利好政策的支持，出版傳媒企業大力實施轉企改革和股改上市，積極整合文化資源，加快結構調整，涌現出一批發展較快的骨干出版傳媒集團。但總體來看，由于歷史和現實等諸多原因，全國統一開放的出版物市場還遠未形成，書報刊及廣播電視等各類媒體資源區域分割、條塊保護、低效運營的狀況尚未從根本上破解，出版傳媒企業跨地區跨媒體兼并重組仍面臨著重重困難和阻力。為此，急需中央和地方黨委和政府研究出臺新的改革舉措，對出版傳媒企業跨地區兼并重組、跨媒體整合發展給予強有力的政策支持和行政驅動。可行的做法有三：一是推動央企出版傳媒集團與地方出版傳媒集團資產聯姻，以品牌嫁接地盤，打造全國性的出版傳媒航母；二是以地方骨干出版傳媒集團為龍頭，推動省市區出版傳媒企業之間進行兼并重組，形成跨區域乃至全國性的出版傳媒航母；三是以地方骨干文化產業集團為龍頭，推動省市區內部文化企業之間進行跨媒體兼并重組，打造綜合型文化航母。目前，可對國有出版企業跨地區設立的分支機構，且達到一定出版規模和綜合實力的，直接授予出版資質，配置書報刊等出版資源，以推動跨地區、跨媒體經營取得實質進展。
改革管理體制，完善管理方式，推動出版傳媒企業加快自主發展
在推進文化體制改革和產業發展的進程中，黨委、政府和企業各自肩負著不同的責任和使命。黨委的職責是把握正確導向，管理重要干部；政府的責任是建立市場秩序，改善行業管理，提高服務水平；企業的使命是創新市場主體，壯大文化產業。轉企改革以來，出版傳媒企業在黨委政府的領導下，全面創新管理機制，實施企業化經營，有力地促進了產業的發展壯大。但與此同時，原有的文化管理體制和管理方式與出版產業企業化、市場化進程不適應問題也越來越突出，在一定程度上束縛了企業的手腳，制約了企業高效運營。各級黨政主管部門，應當針對文化改革發展帶來的新情況，特別是股改上市后的新變化，及時研究出臺管理文化企業的新辦法，更加科學有效地履行出資人和行業管理者的職責，推進企業又好又快地發展。目前，應當抓緊制定完善針對國有文化企業的績效考核、獎懲激勵機制；落實國有或國有控股文化企業干部任免、管理決策自主權，支持企業根據自身改革發展的需要及時作出重大決策和調配使用干部；加快推進實施股權激勵政策，真正形成對企業高管的長效激勵機制，推動企業做大做強。
放寬上市限制，強化協調指導，推動更多出版傳媒企業上市融資
我國出版產業快速發展的實踐證明，上市融資既是骨干出版傳媒企業借力資本市場，實現跨地區、跨行業、跨媒體發展的重要途徑，也是這些企業提升經營管理、獲取發展資源、做響企業品牌的有效手段。近年來，在主管部門的支持推動下，全國已有10家國有出版發行企業通過IPO或借殼等方式先后上市，有的企業已獲上市批準，還有不少骨干出版企業正在積極準備上市融資。無論從當前黨和國家對出版產業加快發展的要求看，還是從企業自身擴張發展的需求看，目前全國通過IPO上市的出版傳媒企業不但數量偏少，而且從資本市場獲得的資金有限。打造文化航母，建設出版強國，至少還需要幾百億甚至上千億元資金來支撐我國出版傳媒企業的轉型升級和產業擴張。因此，應當進一步加大指導推進力度，放寬國有文化企業的上市管制，鼓勵支持更多的出版傳媒企業在境內外上市融資，進而加快推進骨干集團的規模擴張、整合重組和產業升級，實現整個出版傳媒產業的快速健康發展。
加強引導規范，加大扶持投入，推動出版傳媒集團加速轉型升級
推進出版數字化，是出版產業適應文化與科技融合的大趨勢，加快轉型升級，實現可持續發展的必然要求。近年來，我國出版傳媒企業緊跟數字出版發展態勢，積極打造數字出版新業態，探索轉型升級新途徑，有了良好的起步。但總體來看，目前出版企業推進轉型升級的力度還不夠大，步伐還不夠快，還沒有取得根本性的突破。其中既有企業自身認識不夠、投入不足和人才匱乏等方面的原因，也有外部環境的問題。特別是目前數字出版行業標準建設滯后于產業發展、內容提供商缺乏話語權等問題日漸突出；數字出版的版權保護機制不完善，現有產業游戲規則滯后，著作權人的合法權利和出版企業的版權收益難以得到基本保障和有效維護，等等，已經嚴重影響到整個數字出版產業的健康發展。因此，政府有關部門應進一步研究出臺更具指導性、引領性的產業規劃和產業政策，體現發展數字出版產業的國家意志，加快推進出版傳媒企業的轉型升級；制定統一的行業標準，推動出版等文化資源的開發利用和數字出版產業的健康有序發展；研究改進著作權保護的政策法規，解決好著作權人版權保護與出版企業紙質版權和數字版權運營脫節的問題；加大國家財政資金扶持，重點支持骨干出版傳媒集團的數字化項目建設和產品研發。
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