就業問題解決途徑


  文章認為，解決中國就業出現的新問題，需進一步加快改革和結構調整力度。


  首先，加快結構性減稅步伐，提高全社會創業積極性。結構性減稅涵蓋以下四方面：一是進一步減輕中小企業特別是小微企業稅收負擔。國務院決定從今年10月1日至2015年底，月銷售額3萬以下小微企業等暫免征增值稅。從2014年1月1日到2016年12月31日，對于年納稅所得額低于10萬元的小型微利企業，減按50%計入應納所得額，按20%的稅率繳納所得稅。稅務總局對小微企業標準大大放寬。作者認為，應將這兩項政策常態化、制度化。


  二是加大民生領域的稅收支持力度，如通過制定老年產品稅收減免政策，非公有制養老服務機構稅賦減免政策，包括養老機構、老年產業用地優惠，養老服務機構用水、用電、燃氣、電信的優惠，補貼政策、政府采購及鼓勵社會對養老服務機構的捐助等扶持養老產業發展。三是通過實施較低進口暫定稅率等方式，鼓勵國內不能生產或性能不能滿足要求的先進技術設備、關鍵零部件以及國內緊缺的重要能源、資源、原材料等產品的進口。降低奢侈品關稅。四是穩步推進營業稅改征增值稅試點，推進增值稅改革，適當簡化稅率。


  其次，加快上海自貿試驗區建設的全國推廣，擴大服務業開放。上海自貿試驗區選擇金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務以及社會服務等六大領域，18個方面服務項目開放。一方面為社會投資找到新領域、新出路，另一方面服務業投資開放，為青年大學生就業找到新的渠道。從上海自貿試驗區實踐看，今后5年自貿區新增就業崗位至少20萬個，而且大部分都是大學生才能勝任的就業崗位。


  再次，大力發展養老產業。養老產業是隨著人口老齡化而發展起來的一個新型產業，是為老年人口提供產品或服務、滿足其衣食住行用以及精神文化等方面需求的綜合性產業體系，包括老年用品制造零售業，養老房地產業，居家養老服務業，養老保健醫療服務業，養老保險理財業，養老教育服務業，養老精神文化娛樂業，養老人員培訓業等。目前，一方面企業生產能力過剩，企業開工不足；另一方面，社會急需的老齡產品又無人生產。2012年全國老年人退休金1萬億，加上養老儲蓄幾萬億，2020年和2030年全國老年人退休金分別達到2.8萬億和7.3萬億。但是國內為老年人提供的產品與服務不足1000億。目前與老年服務業密切關聯的上游產業，包括老年健康醫療用品產業、老年食品保健產業、老年生活用品產業、老年居住建筑產業、老年復健及輔助用品產業、老年休閑娛樂用品產業等更是嚴重缺乏。此外，老年旅游、老年教育、老年保險、老年財務規劃、老年后事規劃等軟性產業領域也處于空白或低水平開發階段。發達國家老齡產業成功走向市場，老年人的社會保險、社會服務等公共支出是年輕人的3倍，已成為第三產業重要支撐。增加老齡產業有效供給能有利于緩解就業壓力，特別是中老年勞動力的就業。據推算，2015年中國老年人護理服務和生活照料的潛在市場規模將超過4500億元，養老服務就業崗位潛在需求將超過500萬個。在今后相當長的時期內，中國中老年勞動力的絕對量還會增加，結構性失業會更加嚴重。由全球金融危機引發的外需減弱，經濟體制改革使得一批職工下崗，這些人需要重新就業，隨著社會轉型、工業化和城市化進程的加快，有大批農村剩余勞動力需要轉移出來就業。要解決中老年勞動力就業，發展老齡產業是最合適的。


  最后，加快產業的梯度轉移。全球產業經歷四次大規模轉移。第一輪是上世紀50年代美歐向日本產業轉移；第二輪是70年代日本向“東亞四小龍”的產業轉移；第三輪是80年代中期“四小龍”向中國沿海地區的產業轉移；第四輪產業是目前中國沿海地區向中西部地區產業擴展和向越南、印度等低成本國家產業轉移。外資在中國投資路線上世紀80年代中后期至90年代初期主要集中在“珠三角”，投資占70%以上。90年代中期至90年代末期“長三角”崛起，與“珠三角”平分秋色。21世紀初環渤海興起，外資向北集聚。最近幾年外資向中西部轉移。2011年上海一個年產值2106億元的代工企業廣達電腦，占全市工業總產值的6.78%，雇工6.5萬，現轉移到重慶，帶走大量就業人員。而廣達集團在松江啟動“云計算”計劃，第一條生產線月產值在11億至12億元。