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“治水國策”的臺前幕后

2014-12-22 15:49 來源：中國網絡電視臺責編：顧穎瑩

摘要：: 據監察部統計分析，近幾年來我國每年大小水污染事故均在1700起以上。僅2012年至2013年期間，就發生了廣西龍江鎘污染、山西長治苯胺泄露致河流污染、昆明東川小江“牛奶河”事件、廣西賀江水污染事件、貴陽境內多條河流污染嚴重、北京密云水庫上游垃圾填埋威脅水源水質等重大水污染事件。

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治理難題

然而，與居高不下的治理成本形成對照的是，目前排污標準依然過低，這也是造成“排污達標”卻在事實上繼續造成污染的原因之一。我國的《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)已經有17年時間未修訂，而且與《地表水環境質量標準》無法接軌。

跨行政區水質污染治理成為突出難題。據調查，我國大部分流域的跨省界水質污染水平通常比這一流域的整體污染水平高，這一結果充分表明了跨行政區水污染特征。近年來發生的多起重大水污染事故均是由流域水污染引起的，以跨行政區水污染為主的糾紛呈增加趨勢。山西長治苯胺泄露致河流污染就是典型的例子。流域跨行政區水污染事件集中反映了目前經濟發展與生態環境保護之間的嚴重矛盾沖突。專家分析稱，當前我國跨行政區水污染問題的形成雖有自然因素，但人為因素實際上占主導作用。流域跨行政區水污染問題治理困境，是水污染治理效果不甚理想的重要原因之一。

造成當前跨行政區水污染問題的原因有三個方面：一是多方分割導致監管不到位。由于流域管理與區域管理相比往往處于輔助地位，造成流域上下游區域各自為政的局面。而水利部門與環保部門在水量管理與水質管理兩方面的分割，也導致部門協調度差。第二，由于目前水污染治理主要依靠行政手段，不但市場和公眾參與度低，而且跨行政區的合作和補償機制明顯缺乏。在跨區域水污染治理過程中，不但市場未發揮資源配置作用，而且相關產業結構也沒有得到優化升級，公眾的監督作用也很難得到發揮。第三，流域水污染治理還存在法律制度間不協調、重要法律制度缺失及執法不力等問題，而相關設備的短缺，也難以給環境執法提供可靠保障，不能有效遏制企業偷排、漏排、超標排污現象。