關于推動北京市出版物印刷服務 首都核心功能建設升級工作的實施意見
2019-07-03 16:29 來源：北京市委宣傳部 責編：張曉丹
- 摘要：
- 推動北京市出版物印刷服務首都核心功能建設升級，是深入落實首都“四個中心”城市戰略定位，全面提升“四個服務”能力水平的內在要求。為提高服務首都核心功能保障能力，推動北京市出版物印刷高質量發展，依據《京津冀協同發展規劃綱要》《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》《北京市出版物印刷服務首都核心功能建設升級指南》，提出如下實施意見。
【CPP114】訊： 推動北京市出版物印刷服務首都核心功能建設升級，是深入落實首都“四個中心”城市戰略定位，全面提升“四個服務”能力水平的內在要求。為提高服務首都核心功能保障能力，推動北京市出版物印刷高質量發展，依據《京津冀協同發展規劃綱要》《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》《北京市出版物印刷服務首都核心功能建設升級指南》，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習宣傳貫徹習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的重要講話精神，堅持圍繞中心、服務大局，以提高北京市出版物印刷服務首都核心功能保障質量為目標，構建出版物印刷保障體系，營造支持企業遂行保障、轉型升級的政策環境，穩定和增強企業信心及預期，推動北京市出版物印刷在踐行“四個服務”中實現高質量發展。
（二）基本原則
堅持保障有力。以服務保障首都核心功能為出發點和落腳點，建設充分、高效、可靠的服務保障能力。
堅持綠色發展。以綠色化水平為建設升級質量的重要標準，打造綠色環保的產業體系。
堅持轉型升級。以提高產業發展質量和效益為指揮棒，在地均、人均產出上實現顯著提升。
堅持區域協同。以津冀等周邊區域出版物印刷為支撐，構建優勢互補、協同保障的產業格局。
（三）工作目標
對標服務保障首都核心功能出版物印刷任務要求，科學構建生產能力與任務需求相匹配、發展方式與新發展理念相適應、常態保障與應急協調相結合的保障體系。帶動北京市出版物印刷形成產業結構優化、區域布局協調、生產規模適度、服務優質高效、業態融合創新的發展新格局。2020年之前，基本建成北京市出版物印刷服務首都核心功能保障體系。2020年至2035年，推動北京市出版物印刷服務首都核心功能保障體系實現升級發展。
二、工作任務
（四）確定保障重點，準確把握任務。堅持把服務政治中心放在保障工作的突出位置，以保障黨和國家重要文件文獻、重大主題出版物、重要報紙期刊、全市中小學教科書等服務首都核心功能的出版物作為核心任務，以保障少兒類出版物和宣傳類、藝術類、文創類、涉密類、票據票證類、功能類印刷品等維護首都城市功能運行的印刷產品為重點任務。堅持以供需動態平衡為目標，每兩年評估一次重點保障產品的任務需求和產能供應，測算產能低線和高線，精準確定服務保障工作的任務需求。
（五）認定保障企業，納入重點保障。依據《北京市出版物印刷服務首都核心功能保障企業認定辦法（試行）》，開展北京市出版物印刷服務首都核心功能重點保障企業（以下簡稱“保障企業”）認定，發布“保障企業”名單，以此作為維護首都核心功能運行的基本保障力量，優先承擔服務保障任務。將“保障企業”納入維持城市運行保障范疇，對其承擔的服務首都核心功能類重點印制任務提供有力支持，同時對有運輸需求的企業給予通行支持。
（六）支持合理遷移，優化空間布局。以現有的區級以上開發區（園區）作為保障區，將服務保障首都核心功能但位于保障區外的出版物印刷企業確定為保障點。嚴格落實《北京市新增產業的禁止和限制目錄(2018年版)》，鼓勵保障區外以及新增的出版物印刷企業進入保障區，保持“保障企業”規模動態平衡，建立完善產能調整、布局優化的工作流程，在環境評價、經營許可等方面給予支持。
（七）強化政策集成，推動產業升級。鼓勵企業進行自動化、智能化改造，支持淘汰低端產能，擴大高端供給，在企業升級改造立項和環境評價等方面給予保障。實施“北京市綠色印刷工程”，制定北京市綠色印刷原輔材料目錄，鼓勵企業參加清潔生產審核，提高VOCs排放治理水平，培育綠色發展標桿企業。支持發展互聯網印刷服務平臺，推動建設北京市出版物印刷大數據云服務平臺，促進任務需求與保障要素無縫對接。鼓勵企業向出版發行、數據管理、創意設計等方向進行業態延伸。推動制定北京市出版物印刷質量控制地方標準，加強質量監督檢測，開展“3.15”質檢活動。鼓勵企業參與高精尖發展產業登記、綠色制造示范企業、企業技術中心認定、智能化改造、綠色環保技改等支持項目。
（八）推進協同發展，加速產業融合。積極推動京津冀出版物印刷領域的協同發展，與有關省市聯合發布服務首都核心功能發展后備保障區和預留承載區名單。推動京津冀印刷業在資質互認、園區建設、協同監管、供需對接、產業融合等方面出臺政策，打造京津冀出版物印刷協同保障體系，全面激發產業協同發展的活力。
（九）加強人才培養，提高行業素質。加大印刷從業人員教育培訓力度，依托行業協會、科研院校和龍頭企業，共同構建全方位、多層次的人才培養模式。注重對一線技術崗位工人的培養和儲備，組織開展北京市印刷行業職業技能大賽。完善印刷職業技能評價體系，指導北京印刷協會做好職業等級認定工作，力爭在技能人才激勵、培養、評價等方面取得新的突破，為北京市出版物印刷服務首都核心功能建設升級提供人才支撐。
三、保障措施
（十）加強組織領導。由北京市委宣傳部牽頭，成立北京市出版物印刷服務首都核心功能建設升級工作領導小組，市發改委、市規劃自然資源委、市經濟信息化局、市生態環境局、市交通委和市公安交通管理局參加，加強政策統籌，實施應急協調，督促指導工作落實。
（十一）實施動態管理。根據重點任務需求變化，科學確定產能規模，嚴格控制“保障企業”數量。加強對“保障企業”的監督管理和檢查力度，建立動態管理評價體系和印刷行業信用管理機制，做到“優進劣退”，每年調整一次“保障企業”名單。
（十二）組織績效評估。建立績效評估機制，對任務需求、產能保障、空間布局、政策落實、社會效應等情況進行定期評估，及時發現并解決影響服務保障和升級發展的問題，提升北京市出版物印刷保障體系建設的科學化和精準化水平。
（十三）強化跟蹤督辦。將北京市出版物印刷服務保障首都核心功能保障體系建設升級工作納入意識形態工作責任制專項巡視。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習宣傳貫徹習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的重要講話精神，堅持圍繞中心、服務大局，以提高北京市出版物印刷服務首都核心功能保障質量為目標，構建出版物印刷保障體系，營造支持企業遂行保障、轉型升級的政策環境，穩定和增強企業信心及預期，推動北京市出版物印刷在踐行“四個服務”中實現高質量發展。
（二）基本原則
堅持保障有力。以服務保障首都核心功能為出發點和落腳點，建設充分、高效、可靠的服務保障能力。
堅持綠色發展。以綠色化水平為建設升級質量的重要標準，打造綠色環保的產業體系。
堅持轉型升級。以提高產業發展質量和效益為指揮棒，在地均、人均產出上實現顯著提升。
堅持區域協同。以津冀等周邊區域出版物印刷為支撐，構建優勢互補、協同保障的產業格局。
（三）工作目標
對標服務保障首都核心功能出版物印刷任務要求，科學構建生產能力與任務需求相匹配、發展方式與新發展理念相適應、常態保障與應急協調相結合的保障體系。帶動北京市出版物印刷形成產業結構優化、區域布局協調、生產規模適度、服務優質高效、業態融合創新的發展新格局。2020年之前，基本建成北京市出版物印刷服務首都核心功能保障體系。2020年至2035年，推動北京市出版物印刷服務首都核心功能保障體系實現升級發展。
二、工作任務
（四）確定保障重點，準確把握任務。堅持把服務政治中心放在保障工作的突出位置，以保障黨和國家重要文件文獻、重大主題出版物、重要報紙期刊、全市中小學教科書等服務首都核心功能的出版物作為核心任務，以保障少兒類出版物和宣傳類、藝術類、文創類、涉密類、票據票證類、功能類印刷品等維護首都城市功能運行的印刷產品為重點任務。堅持以供需動態平衡為目標，每兩年評估一次重點保障產品的任務需求和產能供應，測算產能低線和高線，精準確定服務保障工作的任務需求。
（五）認定保障企業，納入重點保障。依據《北京市出版物印刷服務首都核心功能保障企業認定辦法（試行）》，開展北京市出版物印刷服務首都核心功能重點保障企業（以下簡稱“保障企業”）認定，發布“保障企業”名單，以此作為維護首都核心功能運行的基本保障力量，優先承擔服務保障任務。將“保障企業”納入維持城市運行保障范疇，對其承擔的服務首都核心功能類重點印制任務提供有力支持，同時對有運輸需求的企業給予通行支持。
（六）支持合理遷移，優化空間布局。以現有的區級以上開發區（園區）作為保障區，將服務保障首都核心功能但位于保障區外的出版物印刷企業確定為保障點。嚴格落實《北京市新增產業的禁止和限制目錄(2018年版)》，鼓勵保障區外以及新增的出版物印刷企業進入保障區，保持“保障企業”規模動態平衡，建立完善產能調整、布局優化的工作流程，在環境評價、經營許可等方面給予支持。
（七）強化政策集成，推動產業升級。鼓勵企業進行自動化、智能化改造，支持淘汰低端產能，擴大高端供給，在企業升級改造立項和環境評價等方面給予保障。實施“北京市綠色印刷工程”，制定北京市綠色印刷原輔材料目錄，鼓勵企業參加清潔生產審核，提高VOCs排放治理水平，培育綠色發展標桿企業。支持發展互聯網印刷服務平臺，推動建設北京市出版物印刷大數據云服務平臺，促進任務需求與保障要素無縫對接。鼓勵企業向出版發行、數據管理、創意設計等方向進行業態延伸。推動制定北京市出版物印刷質量控制地方標準，加強質量監督檢測，開展“3.15”質檢活動。鼓勵企業參與高精尖發展產業登記、綠色制造示范企業、企業技術中心認定、智能化改造、綠色環保技改等支持項目。
（八）推進協同發展，加速產業融合。積極推動京津冀出版物印刷領域的協同發展，與有關省市聯合發布服務首都核心功能發展后備保障區和預留承載區名單。推動京津冀印刷業在資質互認、園區建設、協同監管、供需對接、產業融合等方面出臺政策，打造京津冀出版物印刷協同保障體系，全面激發產業協同發展的活力。
（九）加強人才培養，提高行業素質。加大印刷從業人員教育培訓力度，依托行業協會、科研院校和龍頭企業，共同構建全方位、多層次的人才培養模式。注重對一線技術崗位工人的培養和儲備，組織開展北京市印刷行業職業技能大賽。完善印刷職業技能評價體系，指導北京印刷協會做好職業等級認定工作，力爭在技能人才激勵、培養、評價等方面取得新的突破，為北京市出版物印刷服務首都核心功能建設升級提供人才支撐。
三、保障措施
（十）加強組織領導。由北京市委宣傳部牽頭，成立北京市出版物印刷服務首都核心功能建設升級工作領導小組，市發改委、市規劃自然資源委、市經濟信息化局、市生態環境局、市交通委和市公安交通管理局參加，加強政策統籌，實施應急協調，督促指導工作落實。
（十一）實施動態管理。根據重點任務需求變化，科學確定產能規模，嚴格控制“保障企業”數量。加強對“保障企業”的監督管理和檢查力度，建立動態管理評價體系和印刷行業信用管理機制，做到“優進劣退”，每年調整一次“保障企業”名單。
（十二）組織績效評估。建立績效評估機制，對任務需求、產能保障、空間布局、政策落實、社會效應等情況進行定期評估，及時發現并解決影響服務保障和升級發展的問題，提升北京市出版物印刷保障體系建設的科學化和精準化水平。
（十三）強化跟蹤督辦。將北京市出版物印刷服務保障首都核心功能保障體系建設升級工作納入意識形態工作責任制專項巡視。
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