從1998年10月開始，我國外貿出口下降，解決木質包裝問題迫在眉睫。國家領導對此十分關注，多次下發緊急通知，要求有關部門研究對策，提出解決問題的措施。我國對美出口貨物約有一半采用木質包裝，如果采用熏蒸辦法，其熏蒸費用十分高昂。因此，不得不考慮盡快開發出適合我國國情和出口需要的新型包裝材料，加速推出代木包裝材料，而蜂窩紙板是理想材料，成為推廣應用的熱點，這是蜂窩紙板迅速升溫的直接原因。

    當前我國紙蜂窩制品的生產和應用仍處于起步和發展階段，生產線設備的研制、開發，制品的結構設計和制品加工能力及制品的系列化、標準化等工作進展緩慢。我國蜂窩紙板生產線的完整性、穩定性、加工精度、處理質量等與國外先進設備相比，還存在很大的差距。生產設備自動化程度低，有的工序仍用手工操作，生產效率低。成型加工設備比較簡單，在制品成形過程中，不少工序無法保證產品質量上乘，如封邊、壓痕、印刷、防潮、平整度、光滑度等方面還存在這樣那樣的問題，不少工廠生產的蜂窩紙板制品表面粗糙，色彩不佳、難以達到標準化、系列化，因此較難滿足用戶的需求，部分企業的產品尤其在防水、防潮方面存在的問題亟待解決。在蜂窩托盤方面，各蜂窩廠家差不多都是手工制作，因此存在著效率低、產量低、質量低、費工多，當然成本也就高了。手工產品質量低劣，還不受歡迎。國外的托盤流水線科技含量高，價格昂貴質量也好。但對于國內一些小企業是可望而不可及，洋設備操作難、配件購買難、維修難。

    由于資金不足，科研、開發、設計、生產、宣傳、推廣、銷售等各個環節工作都有一定的困難，企業生產規模較小，遠遠不能適應迅速擴大的市場需求。最初，我國紙蜂窩是向建材和包裝兩個方向發展，其基本模式是借鑒國外的經驗，首先以開發和推廣設備為主。在此過程中發展相關的工藝、材料、產品、技術。目前，這種模式在紙蜂窩行業仍為主流。但由于過分的逐利行為和薄弱的技術開發能力，使整個行業發展緩慢，形成大量低質量、低效率投資。行業目前狀況的形成原因，一是技術基礎薄弱，忽視技術創新對新項目、新行業發展的重要性。二是低水平的設備投入，一方面降低了投資效率，另一方面從成本和質量兩方面削弱了產品發展能力。粗略統計，有近20％的設備處于廢棄狀態。在還可以使用的設備中，若按國外設備的工藝及技術標準衡量，約有90％的設備處于應淘汰狀態，而且設備向兩個極端分布：一邊追求低成本和簡單；一邊追求不切實際的高自動化、高產能。真正符合產品加工要求，又適應我國國情的設備很少。