近日媒體報道，河北、天津等地的一些一次性餐具生產企業，為降低成本，在原料中加入超量工業碳酸鈣、廢舊塑料垃圾和工業石蠟，制成了消費者使用的餐盒，還打上“無毒、無公害”字樣，銷往北京、天津、河北等地。經檢測，這種餐盒的工業碳酸鈣殘渣、重金屬、石蠟、苯等都超過國家標準要求，最高超標160 倍！其實一次性餐具的質量問題已經多次進入過有關部門的抽檢視野。據國家環保產品質量監督檢驗中心公布的數字，2002年對一次性餐飲具進行的國家監督抽查，抽樣合格率為52％；2003年在河北省對一次性餐飲具進行的國家監督抽查，抽樣合格率為43％；2004年北京市工商局對北京市市場進行的抽查，抽樣合格率為40％。那么——

    一次性餐具質量問題解析 廢塑料管理令人憂

    近日有媒體報道，據最新抽查結果，我國一次性餐具半數不合格，含有致癌填充物。國家質檢總局新聞發言人劉兆彬表示，質檢總局正在對此事進行研究和調查。實情究竟如何？

    投訴餐盒質量問題有點難

    記者幾天前在北京海淀區一家飯館吃飯，臨走用餐館提供的快餐盒“打包”時，順便問起這些餐盒的來源。飯館服務員回答說有人送貨上門，至于是什么材料他們也不清楚。這些“送上門”來的餐盒質量如何保證？記者隨即以消費者的身份撥通了海淀區衛生局衛生監督所的電話，工作人員說衛生監督所管的是快餐的“瓤”，不是它的“皮”，“這個問題好像歸質監部門管”。記者又撥通海淀區質量技術監督局的投訴電話，工作人員說質監部門負責的是生產企業，餐館的問題應該去找衛生局，如果衛生局不管可以再找工商局。于是記者又撥通了北京市工商局海淀分局的電話，工作人員表示，對快餐盒質量有疑問的消費者不多，但在問明被投訴餐館的地址后，他說可以聯系轄區工商所前往調查其產品來源。

    “民不舉，官不究”背后的政策博弈

    對一次性餐盒，政府部門的態度是“民不舉，官不究”，這是記者“投訴”一輪后最大的感受。“政府部門的這種態度，反映出目前政府各部門間對待一次性餐具的政策并不完全一致�！敝袊�包裝資源綜合利用委員會副主任、北京凱發環保技術咨詢中心主任董金獅說。

    比如，北京曾經以回收利用發泡餐具60％以上，有效解決污染而在國內外產生過強烈影響。但由于國家原經貿委要求2001年全面禁止生產發泡塑料餐具，北京不得已于2002年底全面停止回收工作。而上海目前還在繼續回收利用發泡塑料餐具。在上海，只要按要求交納回收費用，發泡餐具可以繼續生產，這在一定程度上與國家全面禁止生產發泡餐具的政策有沖突。到底治理發泡餐具污染以國家有關部委文件為準，還是以地方政策為準比較混亂。

    政策的混亂導致的直接后果是，到目前為止，大部分發泡餐具生產企業并未真正停產，特別是廣東地區，80％以上公開生產銷售和使用發泡塑料餐具。其他地區有的企業在玩“貓捉老鼠游戲”偷偷地干，有的已停產的企業在喊冤的同時重新啟動設備，以減少企業損失，政府部門的形象和權威受到嚴峻挑戰。

    標準不少但銜接不夠

    據專家介紹，導致一次性餐具政令不一的一個重要原因是發泡餐具被禁用后，替代的環保產品有爭議。目前我國現有的兩套關于環保型餐具的標準并不一致。一套是國家質量技術監督局1999年頒布的“一次性可降解餐飲具通用技術條件GB18006.1－1999”，另一套是國家環境保護總局于2001年頒布的“環境標志產品認證技術要求（一次性餐飲具）”（HBC1－2001）。這兩個標準在產品種類和指標方面有些不同，前者主要是針對可降解餐具制定的標準，而對非發泡、非降解但易于回收利用類餐具，如聚丙烯類則沒有說明；后者則明確了該類產品可以使用（因為全世界都在用），只要回收率達到 75％即可獲得環境認證標志。

    對于非發泡、非降解塑料類產品，如聚丙烯（PP）、聚苯乙烯（PS）類餐飲具，衛生部1988年曾制定了GB9688－88 《食品包裝用聚丙烯成型品衛生標準》，目前國家檢測機構對PP類餐具一般按照這個標準檢測。但這個標準只是成型品標準，并不是專門針對PP、PS材料的餐飲具標準。這一標準的缺陷，也間接導致市場大量充斥了以聚丙烯為名生產的各種劣質甚至有毒餐具。

    專家認為，標準要求不同，不僅給檢測部門、生產研究單位和經營者以及使用者造成混亂，也給執法帶來困難。例如，禁止發泡餐具的國家級文件雖然已下發多次，但多個文件都沒有明確執法的主體單位、執法依據以及處罰力度。另外，原國家經貿委雖然下發了許多文件，但目前原國家經貿委已撤銷，雖然原來的文件還繼續有效，但這些文件執行難度更大。

    “只抽不管”的監管模式必須改變

    政府部門只抽檢而不管理，當然越抽合格率越低。采訪中，有專家說：“與PVC膜、蘇丹紅、辣椒醬等只涉及質檢、工商、衛生三個部門相比，一次性餐具的監管又多了個環保部門，理論上都在管，實際上誰也不管的問題更加突出�！�

    記者隨后的采訪印證了這一點。北京市工商局宣傳處表示，該局負責市場上一次性餐盒市場銷售環節的監管，而生產企業的監督歸質檢部門，使用一次性餐盒的食品經營者監督歸衛生部門。

    記者提出了解“以往工商部門對銷售者產品進貨渠道是否正規”的檢查情況，宣傳處以人員忙于檢查防治禽流感無法接受采訪為由拒絕。

    北京市質量技術監督局宣傳處一位工作人員在電話里說，他不清楚北京市是否有一次性餐盒生產企業。記者進而詢問可否通過該局其他部門或人員了解情況，回答說“不能”，并希望記者等待網站信息發布�！百|量監督和執法督察處”也拒絕介紹相關情況。

    北京市某區衛生局衛生監督所有關負責人表示，衛生部門確實有監督檢查餐館用一次性餐盒衛生情況的職責，但在工作中該所沒有接到過上級部門關于部署類似檢查的通知。這部分確實存在監管空白。

    摸清生產企業底數是當務之急

    董金獅介紹說，目前發達國家一次性餐具的主要材質以紙板類和塑料類為主，對用后餐具的處理主要是回收利用。我國一次性餐具的產品種類比較復雜。根據北京凱發環保技術中心調查，為迎合市場，許多產品偷工減料，比如有些紙漿模塑餐具不加或少加防水、防油助劑，產品滲油、滲水、變形以及黏結米飯等現象嚴重；有些所謂的環保塑料型餐具生產中用工業級塑料原料以及廢塑料代替食品級原料，生產中任意加入工業石蠟以及滑石粉等，產品以及包裝箱上根本沒有企業標識，但是在外包裝以及快餐盒上還醒目地打著“環保餐盒”、“降解餐具”或“城市環�！钡茸謽�。這些劣質產品的制造成本遠遠低于符合標準要求的產品。

    據專家介紹，餐具生產中大量使用違禁材料，導致飯盒中所填加的礦物質和添加劑等與食品中所含的水、醋、油等相互溶解，隨著人們所食用的食品進入體內，從而引發消化不良、局部疼痛以及肝系統病變等多種疾病，對兒童的智力發育有嚴重影響，嚴重者會發生重金屬中毒甚至細胞癌變。所帶來的環境污染問題同樣不可低估。

    有關專家建議，原有標準已不能完全適應我國目前實際產品的情況，必須盡快修訂；這種完善和修訂應該是在政府統一調配下進行，而不是不同部門各自為政。在完善政策和標準的同時，有關政府部門間應理順職能，盡快建立一次性餐具生產企業檔案，全面查處假冒環保餐具生產企業和銷售人員并施以重罰。環保餐具生產企業應加強自律，積極申請辦理《中國安全環保產品認證》等。