據統計，我國2000年包裝制品產量合計2034萬噸。其中紙制品1189萬噸、塑料制品241萬噸、金屬制品178萬噸、玻璃容器426萬噸。全國688座城市2000年產生垃圾1．9億噸，城市人均每人產生垃圾440千克。

為了研究包裝廢棄物占城市垃圾的比重，我們假設這一年生產的包裝制品全部廢棄成為城市垃圾，那么2000年包裝廢棄物占城市垃圾的比例是10．7％，由于包裝廢棄物在城市非常集中，并且產生極強烈的視覺效果，人們對這種“白色污染”引起廣泛重視。近幾年里，有相當數量的包裝廢棄物已經實現回收，因此包裝廢棄物占城市垃圾實際比例應低于10．7％。

目前，國內外對包裝廢棄物處理的主要方式有：

• 再使用（REUSE）：將全部包裝或部分包裝在使用過后進行回收和處理，再次用于包裝；
• 再循環（RECYCLE）：把使用過的包裝回收，進行處理和再加工，使用于不同領域；
• 利用能源（RECOVER）：通過焚燒利用回收物的熱能；
• 掩埋（LANDFILL）：和城市垃圾一起，送到垃圾場掩埋。

目前，西歐的一些發達國家，再循環和利用能源已經達到了相當高的水平，利用能源略高于再循環的水平。

我國應該大力提供包裝的再使用。包裝的設計者、生產者應該生產更多的有利于再使用的包裝，消費者應該有意識地選擇可以再使用的包裝。比如：不一定每次都買瓶裝的醬油，可以買塑料袋的醬油，回家后把醬油倒入原來的醬油瓶中，繼續使用。

在我國的城市，應大力提倡包裝的再循環，因為這是必須也是經濟的。而在農村和偏遠地區不應硬性規定回收和再循環的比例，因為在這些地區進行回收和再循環可能造成更大的資源浪費和污染。應該提倡能源再利用。因為利用高科技可以實現安全燃燒，防止對環境的污染。燃燒塑料等包裝廢棄物比燒煤要干凈得多。因為塑料等包裝廢棄物的熱值很高，它燃燒時放出的熱能略低于燃油的熱能，它也是石油的制成品，在被燒掉前，作為包裝比燃油已經對人類社會多作了一次貢獻，因為包裝廢棄物就在城市內收集、運輸，比遠距離運輸煤炭可以節省很多能源和費用。應該盡量減少掩埋的數量。中國是資源短缺的國家，有大量廉價勞動力，應該在垃圾掩埋前盡量把可利用的資源分離出來。

減少包裝使用量（Reduce）是國內外公認的首要包裝原則。在實現包裝的保護、運輸、儲藏和銷售功能時，首先要考慮的因素是盡量減少包裝材料的使用量。對環境最好的包裝是使用量最少的那種。當包裝的可回收性與減少使用量發生矛盾時，后者對環境更有好處。在中國應該堅決反對過分包裝，應該從公款消費這個根源上鏟除過分包裝。

綠色包裝是個很時髦的名詞，但是專家很難給它確定嚴格的定義，也很難由權威機構認定哪種包裝是綠色包裝。因為，再好的包裝如果在使用后被隨意拋棄，也會形成污染。我們提倡綠色包裝主要是提倡對環境和人類危害小，容易進行回收和處理的包裝。

基于籠統概念和常識做出的環境問題的判斷和決策往往是危險的。因為人們一般無法看到一個產品（或服務）整個生命周期的全部環節。只有考察整個生命周期的全部環節上對環境的總影響才可以避免決策的主觀性和盲目性。在我國應該大力推行壽命周期分析法。

采用禁用的手段是最嚴厲的手段，它比一些發達國家采用的強制回收的方法要嚴厲得多，它意味著要關閉一批企業，意味著一批設備的廢棄和一批工人的失業。幾年的實踐應該引起我們的反思，采用禁的辦法是否是最明智的選擇？

歷史的經驗值得借鑒，我國夏代發生洪水，禹的父親鯀采用“堵”的辦法治水，結果失敗并被處死。而禹通過調查和比較采用了“導”的辦法，取得成功。這就啟示我們：加強回收和處理是否比單純禁用更有效？

發達國家保護環境取得成效，不是靠的禁用，而靠加強回收和處理。德國包裝法中沒有禁用條款，主要是規定了回收、處理包裝廢棄物的責任者和各種包裝廢棄物的回收比例：建立了專門負責回收包裝廢棄物的DSD公司，確立了企業繳費和實行綠點標志的體系。德國的嚴格管理模式取得了很好的效果，它被其他一些國家紛紛采用。法國在此基礎上實行的“靈活政策”也取得了很好的效果。美國走的是另外一條路，它不硬性規定各種包裝廢棄物的回收比例，不限制處理包裝廢棄物的方式，包裝廢棄物的處理由原有的城市垃圾處理系統完成。據研究此問題的專家分析，美國在這方面具有領先的水平�，F在看來，加強對廢棄物的回收和處理是對保護環境的一種好方法。

建立包裝廢棄物回收處理系統。參照德國的做法，可以由企業建立專門的包裝廢棄物處理系統，這個系統不是取代原有的城市垃圾處理系統，而是作為此系統的一種補充，使此系統更簡潔、更有效。

前幾年，北京等城市嘗試過建立專門的回收公司，由生產包裝的企業按照其產量向回收公司繳納一定的回收和處理費用，由回收公司負責回收指定的包裝廢棄物。當時取得了很好的效果：北京的5個垃圾處理場上堆滿了小山一樣的白色塑料制品，甚至連附近省、市的廢棄塑料飯盒都收了回來。后來，由于處理的能力不夠，加工成的產品市場開發做得不好，最后停止了回收，不得不走上了禁用之路�，F在看來，如果當時直接把這些回收物送到焚燒發電廠，把處理費交給焚燒發電廠，這正是發電廠求之不得的好事。

包裝廢棄物回收處理系統的基礎是包裝企業，尤其是生產一次性塑料發泡餐具和其他對環境影響大的產品企業。對他們來說，付出一定的回收和處理費，比被停產要強得多。對已經建立的包裝企業來說，能夠生產就能治理污染。這個系統的關鍵是有一批專門負責回收的企業，他們用生產企業支付的回收費，把指定的包裝廢棄物回收來并送到處理它們的企業，因為回收的難度并不大，所以這些企業也會有效益。