一、食品包裝的含義

　　國家質量監督檢驗檢疫總局在食品安全市場準入制度工作中指出：原材料、食品添加劑、包裝材料和容器是生產食品的源頭，對其進行驗貨把關是保證食品質量安全的第一步，只有合格的原材料、食品添加劑、包裝材料和容器才能生產出符合質量安全要求的食品�！缎l生法》規定了食品容器、包裝材料的定義是：指包裝、盛放食品用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學纖維、玻璃等制品和接觸食品的涂料。目前我國允許使用的食品容器、包裝材料以及用于制造食品用工具、設備的主要有（1）塑料制品；（2）橡膠制品；（3）食品容器內壁涂料；（4）陶瓷器、搪瓷食具；（5）鋁制品、不銹鋼食具容器、鐵質食具容器、玻璃食具容器；（6）食品包裝用紙等系列產品；（7）復合包裝袋-復合薄膜、復合薄膜袋等系列化產品，在上述食品容器、包裝材料的衛生標準中，均以各種液體來浸泡包裝材料，然后測定這些液體的有關成分的遷移量。如高錳酸鉀消耗量或叫做耗氧量；蒸發殘渣；脫色試驗；其他根據易造成食品污染的砷、氟、重金屬（鉛、鎘、銻、鍺、鉆、鉻、鋅）；老化物等有害元素的測定，等等。

二、從執法實踐看食品包裝問題

　　多年的執法實踐證明，許多食品質量安全問題是由于使用了不合格的原料而產生的，一些用量較少的原材料也會給食品帶來質量安全問題，直接接觸食品的包裝材料、容器也是一些不安全因素的來源，例如低分子聚乙烯塑料，易溶于油脂，所以由聚乙烯制的食具不宜長期盛裝食用油，以免油脂變味；例如食用酒精或醫用酒精也不宜用塑料制品盛裝，會造成塑料中的有機物溶解在酒精之中，使硫酸根指標經國家標準檢驗呈陽性反應，造成產品不合格，也就是說不符合食品衛生安全；例如1997年江西省發生食用豬油中毒造成幾百人死亡的嚴重事件，事故原因是用劇毒化工用袋裝大米、面粉、廢棄垃圾塑料等有機物生產聚碳酸酯（PC）飲用水桶等。

　　我國在食品包裝的問題上，規定了一些指導性的具體要求，比如規定在食品工業中使用的橡膠制品的著色劑應是氧化鐵、鈦白粉，因此在外觀上規定用紅、白兩種色澤的橡膠為食品工業用，強調黑色的橡膠制品為非食品工業用；容器內壁涂料不得使用劇毒或高毒的助劑。陶瓷器、搪瓷食具、金屬、玻璃食具容器原料不得使用有害金屬，金屬食具原料混有鉛、鎘等有害金屬或其他化學毒物，國內曾發生用鍍鋅鐵皮制作飲料，飲后發生食品中毒，國家規定白鐵皮不準用于食品機械部分，食品工業中應用的大部分為黑鐵皮；在高檔玻璃器皿中如高腳酒杯往往添加鉛化合物，加入量一般高達玻璃的30%。這是玻璃器皿中較突出的衛生問題；不得使用廢舊回收紙作為制紙原料，因為廢舊回收紙雖然經過脫色只是裝油墨顏料脫去，而鉛、鎘、多氯聯苯等仍可留在紙漿中；在食用包裝用紙中嚴禁使用熒光增白劑，使用食品包裝級石蠟，注意玻璃紙軟化劑問題，應符合GB11680-89《食品包裝用原紙衛生標準》要求；復合薄膜食品包裝袋采用聚氨酯型粘合劑，帶來甲苯二異氰酸酯（TDI），在食品蒸煮時，會遷移至食品中并水解生成具有致癌性的二氨基甲苯（TDA），應符合GB9683-1988《復合食品包裝袋衛生標準》；食品中的微生物超標有的也是由于不合格的包裝材料、容器引起的，尤其是質量不符合衛生安全標準的紙包裝用品、皮革、天然橡膠、木材等材料容易造成食品尤其是液體食品發生霉菌（真菌）污染問題。但在具體執行上，難度較大。從監管角度上說，這些要求專業性較強，檢驗難度和成本高，比如復合包裝袋中的苯溶劑殘留一項，檢驗費就高達一千多元，所以一些檢驗機構在監督檢驗中對該項多不做檢驗就做出合格判定，造成"合格"產品的不合格隱患不能被發現。實際上，這些隱患可能正是反映質量的最主要的指標。

三、食品包裝質量的現狀

　　對食品包裝質量安全在生產使用上進行控制是食品生產企業中的一個關鍵控制點。而我國的現狀是生產食品包裝用品的企業，不掌握其產品的生產技術及有關衛生標準要求，沒有提出該產品衛生評價所需的資料，沒有做到該新品種在投入生產前還需提供樣品，沒有按照規定的食品衛生標準審批程序報請審批，企業內沒有建立出廠檢驗制度并對照本產品標準或有關衛生標準依照GB/T5009-2003《食品衛生檢驗方法理化部分》的203份檢驗方法中31份食品容器、包裝材料用品衛生標準分析方法進行檢驗，或依照GB/T4789-2003《食品衛生微生物學檢驗》有關內容分析方法進行檢驗。

　　例如質量合格的聚碳酸酯（PC）飲用水罐產品應按照輕工業部標準QB2460-1999《聚碳酸酯（PC）飲用水罐》要求生產，并符合GB14942-1994《食品容器、包裝材料用聚碳酸酯成型品衛生標準》有關要求。20世紀90年代初曾經在同一地區十幾家生產企業同時同批生產的密胺餐具，地方質量檢驗機構依照GB9690-88《食品包裝用三聚氰胺樹脂成型品衛生標準》進行質量定期檢驗時。發現該產品在蒸發殘渣（水）、高錳酸鉀消耗量（水）、甲醛（4%乙酸）這些指標中，嚴重超過標準中技術要求，這說明該地區十幾家企業內部質量檢驗工作薄弱，沒有合格的質檢人員，對進廠的原材料都沒有進行質量把關，進了相同的不符合質量衛生安全的原材料。近來食品包裝與器具質量有一定提高，但還存在不少質量問題，國家與地方質量檢驗機構也應加強監督管理，因為同樣的一些食品生產企業也不對原材料進行任何形式的把關，經過國家質量監督檢驗檢疫總局有關部門統計在2002年對小麥粉、醬油、食醋、食用油、大米5類生產企業對原材料進廠不進行任何形式質量把關的占38.5%。全國各地的行政執法部門在近年的執法中都普遍發現用塑料垃圾、廢舊一次性醫用注射器、廢舊避孕套生產食品包裝的違法行為，這說明食品包裝產品的質量問題是帶有普遍性的問題。

　　我們蘭州市質量監督局在食品包裝的質量監管中，一直保持高度的敏感，做了大量的工作，尤其是今年開展的復合食品包裝袋的專項執法活動，經中央電視臺《每周質量報告》欄目和《中國質量報》等媒體報道后，在全國造成很大影響。事情緣起于一起投訴。甘肅省定西縣一家食品廠在薯片這一新產品上市前進行了檢測，卻聞到奇怪的異味,經過多方檢測,才確定這些怪味來自殘留在包裝袋里的苯，并且樣本含苯量嚴重超標。于是,該企業投訴到我局，我們分析后認為這可能不是偶發性的問題，決定立即對該地區生產食品包裝袋的十四家企業進行了全面執法檢查，并抽取了八個復合食品包裝袋樣品送法定檢驗機構檢驗，五個樣品被檢出苯殘留超標,涉及了牛肉干、奶粉、糧果、鹵豆干、薯片五種食品的包裝，其中最為嚴重的竟超標10倍多（針對食品包裝制品，國家標準中明確規定，每平方米產品中苯的殘留量不得超過3.0毫克）。經詳盡調查發現，這些生產不合格品的企業為了把過于濃稠的油墨快速印制在塑料薄膜上，都把甲苯作為調配混合溶劑的主要原料。因甲苯的價格比其他混合溶劑要低，所以這些企業為使成本最低而把苯的比例調到最高，但在控制殘留上不采取嚴格措施，導致超標。有關醫學專家指出，超標的苯對人體有害，易引起癌癥，特別是血液系統疾病，比如溶血性貧血、粒細胞減少，再生障礙性貧血和白血病，所以苯的超標對一些人甚至是致命的。尤其是孕婦、老年人和嬰幼兒應盡量減少接觸這些有害物質。

　　國家環保產品質量監督檢驗中心在全國范圍內對一次性餐具明察暗訪，發現近一半的產品不合格。其中包裝速食品的一次性塑料餐盒、餐碗和托盤等的問題尤為嚴重，

　　它們在生產時使用廢塑料、添加化學品，遇熱或油脂會釋放出致癌致病物質、嚴重危害人體健康。中央電視臺《每周質量報告》《新聞30分》等幾個名牌欄目已相繼播出抽檢情況。

　　所有現象都表明，食品包裝的質量問題已經成為和食品安全同等重要、同等迫切的問題。因此，食品質量安全必須包含食品包裝產品的質量安全把它納入食品安全監管的范疇極為必要。

四、食品包裝質量監管的初步控討

　　如何保證食品安全呢？從大的方面講，要做好兩個方面的工作。一是要強化食品生產企業的驗貨制度。驗貨制度是保證購進的原材料、添加劑、包裝材料和容器符合質量要求的管理制度。驗貨要有標準、程序、內容以及方法。驗貨的內容可以是檢驗感官、理化、微生物等質量指標，也可以是查驗合格證明、檢驗報告、生產許可證等。二是要加強對食品包裝的監督檢驗。監督檢驗工作要做到關口前移，防止不合格的食品流入市場，危害社會。

　　由于食品包裝生產與使用涉及食品質量、食品衛生安全。所以國家有關部門一方面通過法律、法規進行規范，有《食品用橡膠制品衛生管理方法》、《陶瓷食具容器衛生管理辦法》、《搪瓷食具容器衛生管理辦法》等，《衛生法》規定：生產企業利用新的原材料生產的食品容器、包裝材料，生產經營企業在投入生產前，必須提出該產品衛生評價所需的資料，該新品種在投入生產前還需提供樣品，并按照規定的食品衛生標準審批程式序報請審批，因為包裝用的舊原材料已經按照GB15193-94《食品安全性毒理學評價程序和方法》進行一系列實驗，經衛生部有關機構批準實施：另一方面對食品容器、包裝材料所涉及的各式各樣的原材料制定出約50份（至2002年）國家強制性食品包裝用材料產品的衛生標準，其內容要求一般包括該食品包裝產品的衛生感官司指標、衛生理化指標（包括對有毒有害的元素指標的定性、定量檢驗）等，用于嚴格規范食品包裝生產安全質量問題，食品包裝紙用品的產品衛生標準中還有微生物等指標要求；最后，食品包裝產品的外觀質量與內在質量必須按該產品質量標準（包含衛生指標，而衛生指標不一定包含產品質量指標）要求生產。

　　但是，從目前的實際情況看，對食品包裝安全問題無論是國家標準的完善程度，還是監管力度上都存在許多漏洞，而且一些執法部門的認識上也存在偏差，加之食品包裝生產企業門檻很低，規模企業少，小企業多，造成產品質量和市場價格的混亂，已經嚴重危及到人身安全和人體健康，到了非大力整治不可的地步。這方面，國外的經驗值得我們借鑒。據有關介紹，為了食品安全體系法令的有效實施，確保食品包裝安全具有很高的公眾信任度，歐美發達國家都建立了相應的管理機構。如法國有國家認證委員會、國家標簽鑒定員會CNLC、衛生部、農業部、國家特產研究院；美國有食品和藥品管理局（FDA）、美國食品安全和檢驗局（FSIS）、動植物健康檢驗局（APHIS）、環境保護署（EPA）等機構承擔了保護消費者安全健康的職責，這些國家機構或下設的機構和辦公室具有食品包裝安全方面的任務，包括研究、教育、預防、監督、制定標準、疾病爆發應急反應與控制等。