在國家節能減排政策的重壓之下，各地中小新聞紙廠紛紛被關閉，而一些具有實力的紙企借此開始重新布局，一系列新的新聞紙生產線相繼于2007年下半年到2008年投產。然而，自去年以來，國內新聞紙的毛利率已降至低谷。

在2007年前9個月，國內沒有新的新聞紙生產線投產，進入10月，山鷹紙業18萬噸新聞紙生產線投產后，國內一些具有實力的紙企紛紛開始對新聞紙規模的擴張。

緊隨山鷹紙業之后，山東淄博神州萬泰科紙業股份有限公司兩臺年產共12萬噸的新聞紙生產線也于2007年底投產，而今年初，廣州造紙廠年產35萬噸新聞紙生產線將投產，華泰新會年產40萬噸新聞紙生產線也將計劃在今年下半年投產……從2007年下半年到2008年，會有125萬噸新聞紙生產線陸續投產。事實上，這些還只是剛剛投產和即將投產的新聞紙生產線，而2006年10月晨鳴紙業新建的40萬噸新聞紙生產線和12月華泰股份投產的第二條40萬噸新聞紙生產線，都已在2007年達產。

“在新聞紙行業毛利率普遍已降至10%左右，基本處于虧損邊緣的情況下，新聞紙行業巨頭如此大規模地擴張，意在形成行業巨頭，以期改變行業低利潤運行的現狀。”業內人士如是說。

2007年，在國家節能減排政策的重壓以及原材料價格上漲等因素的作用下，新聞紙行業的整合力度進一步加大，各地中小新聞紙廠大量關停。這對一些大型新聞紙企業而言，正是擴大市場份額的大好時機。隨著企業間兩級分化日益加劇，產業集中度進一步提高。新聞紙行業龍頭依靠規模優勢、管理效率，加速擴大產能和市場份額，淘汰無競爭優勢的企業和擠占它們的市場份額，使行業巨頭的競爭格局逐漸形成。

中國造紙學會的專家告訴記者，造紙工業是規模效益顯著的行業。行業的巨頭首先要有規模優勢和有效的持續擴張能力。由于目前國內新聞紙價格和利潤率已處于低位，在這輪行業洗牌中，企業經營規模的擴張只有得到經營成本優勢的支撐，規模擴張才是有效的。而企業的經營成本優勢主要來自兩個方面，一是經營管理的高效率、低成本，經營規模大，具有參與國際競爭的能力和產品出口的能力；二是原料成本有優勢。換言之，只有具備這兩個優勢之一的企業，在這輪行業洗牌中才能通過規模擴張，鞏固和擴大規模及競爭優勢，確立市場地位，最終成為行業巨頭。