【CPP114】訊：中國共產黨臨海市第十二屆代表大會第五次會議，深入學習貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和浙江省委十二屆八次全會精神，全面分析市內外發展趨勢，認真研究今后五年我市發展目標任務，就編制我市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(2011-2015年)提出如下建議：

　　一、加快推進全面建設小康社會和社會主義現代化進程，努力開創科學發展新局面。

　　(一)“十二五”時期我市發展具有良好基礎。“十一五”時期是我市發展史上極不平凡的五年，是發展又好又快、群眾得到實惠最多的五年，也是區域經濟加速轉型、逐漸彰顯特色的五年。五年來，在上級黨委、政府的正確領導下，我市堅持高舉中國特色社會主義旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設長三角地區最具競爭力城市的目標，全面落實中央宏觀調控政策，堅持標本兼治、保穩促調，堅持統籌兼顧、協調發展，堅持創新驅動、開放帶動，堅持民生為本、經濟為基，有效應對國際金融危機沖擊，勝利完成“十一五”規劃確定的主要目標任務。全市綜合實力、可持續發展能力和競爭力持續增強，人民生活不斷改善，城鄉面貌顯著變化，各項社會事業加快發展，科學發展水平明顯提高，為“十二五”發展打下了堅實基礎。

　　(二)“十二五”時期我市發展面臨的機遇和挑戰。從國際看，在“后危機時期”，世界政治、經濟環境進行重大調整，全球經濟發展模式發生深刻變化，世界經濟可能進入相對低速增長期，這加大了我市保持經濟平穩較快發展的壓力;同時，后危機時期可能催生新一輪技術革命，將為我市提高自主創新能力，發展高新技術和新興產業提供了難得機遇。從國內看，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。隨著國家應對金融危機、拉動經濟增長一攬子計劃的實施，經濟回升向好的基礎逐步鞏固，平穩較快發展的趨勢不會發生根本改變;國家部署新一輪沿海發展戰略布局，推進形成開發開放新格局;我省強勢推進海洋經濟發展試點，臺州市實施“四大”戰略，為我市東部開發、頭門港建設和海洋經濟發展提供難得機遇。從市內看，我市將進入加快轉變經濟發展方式、推進結構調整、經濟社會加快轉型發展、邁入工業化高級階段的關鍵時期。當前，我市已成為臺州灣循環經濟產業集聚區的重要區塊，省里已批準設立頭門港工業園區;同時，將頭門港開發列入了《浙江海洋經濟發展規劃》，頭門港區作為浙江省新興重要港口，將有效地融入上海國際航運中心建設，引領我市經濟社會的全面跨越發展，使發展的關鍵期成為重要的戰略機遇期。但也要看到，我市人均經濟總量偏低，增長方式亟需轉型，資源和環境壓力加劇;制造業整體素質不高，服務業和海洋經濟發展滯后;區域經濟發展不平衡，整體的城市化水平不高，城鎮功能有待進一步提升;開放水平有待提高，軟實力仍需加強;民生問題日漸凸顯，和諧社會建設任務繁重等。這些挑戰和問題需要我們高度重視，采取切實有效的措施，努力加以解決。綜合判斷國內外形勢，在“十二五”時期，我市經濟社會發展的條件和動力正在發生深刻變化，對此我們既耽誤不得，更失誤不起，亟需加快轉型發展，以寬廣的全球意識、開放的戰略思維和統籌的根本方法，走在前列，干在實處，開創具有時代特征、臨海特色的科學和諧發展新局面。

　　(三)制定“十二五”規劃的指導思想。以科學發展觀統領全局，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會精神和省委“兩創”總戰略、臺州市委“四大”戰略，圍繞“港口引領、陸海聯動、多極發展、全面跨越”總體部署，以科學發展為主題，以轉型發展為主線，以富民強市、社會和諧為根本目的，致力于提升競爭力，致力于建設頭門港區，致力于打造宜居幸福城市，致力于推進改革創新，致力于加強社會建設，實現全面跨越發展。

　　“十二五”期間發展的總體要求：

　　——“港口引領”：突出頭門港的龍頭地位，將頭門港作為臺州灣循環經濟產業集聚區建設的制高點、臨海未來發展的核心戰略資源，成為帶動內陸經濟和區域經濟騰飛的引擎;全力推進沿海大開發，優化生產力布局，提升經濟總量，促進轉型升級，引領臨海經濟社會發展。

　　——“陸海聯動”：圍繞港口核心競爭優勢以及內陸與海洋互補優勢，將內陸的產業、城市、資源、基礎設施、生態環境等與之聯動，形成“以海引陸、以陸促海、陸海互動、江海連結、山海協作”新局面。

　　——“多極發展”：突出重點，立足特色，以中心城區、東部區塊為核心，中心鎮為重點，其它鎮為補充，打造多極的區域發展框架、產業發展體系和城鎮發展格局。

　　——“全面跨越”：堅持以人為本，著力改善民生，加快社會發展，促進社會和諧，實現經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的新跨越，使發展的成果普惠于民。

　　(四)“十二五”時期我市發展目標。到2015年，全市要實現全面小康社會目標，建成宜居城市，頭門港對外通航，金臺鐵路及延伸線、沿海高速等一批重大工程建成或開工建設，“三圈”、“兩岸”等一批地標性區塊展現新形象，經濟社會發展邁入一個嶄新的時代，為提前基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

　　——經濟發展實現新跨越。全市經濟社會綜合實力明顯提升，經濟增長質量和效益明顯提高，增速居臺州市前列，地區生產總值、固定資產投資、規模以上工業產值和財政總收入等主要經濟指標力爭翻一番，爭取到2015年GDP突破600億元，人均GDP突破7000美元。

　　——頭門港建設實現新跨越。港區建設全面鋪開，“一港五區”注1的發展格局基本形成，臨港型產業得到較快發展，港口對全市經濟帶動作用開始顯現。

　　——城鄉建設實現新跨越。城鎮體系全面提升，城區功能更加完善，城市化水平穩步提高，建成宜居城市。城鄉經濟社會發展差距明顯縮小，城鄉居民收入普遍較快增加，貧困人口顯著減少。

　　——生態文明實現新跨越。通過實施青山碧水藍海工程，生態市建設深入推進，低碳經濟、循環經濟加快發展。

　　——社會建設實現新跨越。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，公共服務型政府與現代社會治理結構初步建立，公民道德素質和社會文明程度明顯提升。就業創業更加充分，社會保障體系更加健全。

　　二、加快頭門港建設，打造海洋經濟強市。

　　以建設新興港區、濱海新城為目標，建設大港口，構建大平臺，引進大項目，培育大產業，致力于打造先進制造業基地，建成一個現代化的臨港型工業新城，形成“港口引領、陸海聯動”新格局，推進臨海經濟新一輪的快速、持續和協調發展，使百萬人口大市迅速崛起為經濟強市。

　　(五)構建便捷的港口集疏運體系。發揮頭門港臺州中心港區的優勢，形成海上交通優勢，積極拓展便捷的陸地交通網絡，開拓西進通道，擴大港口腹地，使頭門港成為浙江新的對外交往的重要口岸。通過疏港公路連接已有的“一縱一橫”鐵路主骨架，“二縱一橫”的高速公路主骨架，“四縱四橫”的干線公路網架，以及“一江一河三線”的內河運輸，形成以大型海港、快速鐵路、高速公路以及國省道公路、河道為骨架的現代綜合交通運輸體系，頭門港將成為東航世界大洋、南連溫閩、北接甬滬、西通金贛的海陸集疏運樞紐。

　　(六)加快港口和工業園區基礎設施建設。頭門港開發建設是我市“十二五”時期最大項目組群。加快推進圍墾、疏港公路、碼頭、防波提、航道、錨地、氣象、水電氣通訊基礎設施、倉儲及服務設施等項目，以“三位一體”港口服務體系注2為目標，積極構建港口工程、配套基礎設施、集疏運、工業城、聯檢、后方服務等六大體系，形成一個一期開發面積達到40多平方公里的大平臺。“十二五”期間，總投資要力爭達到300億元。

　　(七)推進臨港型產業集聚。加快依托港口而崛起的新型產業集聚區建設，積極承接國內外重大項目，充分組合延伸產業鏈，引進和培育協作配套的上下關聯企業，以產業“重型化”和“新型化”為目標，打造城市及區域發展的動力源，增強港口帶動和倍增效應。以國際化的戰略眼光，開展招商引企，積極發展帶動力強、工藝先進、技術高新、資源節約、環境友好的能源、石化、先進裝備制造、海洋工程、港口物流等臨港產業，扶持發展海水綜合利用、海洋生物、海洋旅游和海洋新能源等新興產業。“十二五”期間，要積極爭取國家進口煤中轉基地、臺州液化天然氣(LNG)、海上風電、船舶制造和精鋼、煤炭、糧油、石化等大宗商品交易平臺項目落戶頭門港區并開工建設，努力建成浙江先進制造業基地和國家戰略物資儲運基地。

　　(八)加快臨港新城建設。進一步完善臨港新城規劃，優化空間布局。將居住商貿、商務辦公、文化展示、教育科研、餐飲娛樂、醫療衛生等城市功能進行有機融合，相互滲透。注重功能混合性，加快杜橋、上盤、桃渚城鎮化建設，提高鎮區對港口的服務功能，全面實現臨港新城“區域產業引擎、新興臨港城區、濱海服務中心、生態宜居新城”的功能定位，增強臨港新城對周邊的輻射功能。

　　三、構建現代產業體系，力促產業轉型升級。

　　堅持把推進產業升級作為加快轉變經濟發展方式的重大任務，順應市場需求，依靠科技進步，發揮比較優勢，打造具有臨海特色的現代產業體系。

　　(九)積極發展現代農業。實施標準農田質量提升工程和糧食功能區建設，鞏固“米袋子”、“菜籃子”基礎。加快現代農業園區建設，全面推進農業生產專業化、組織化、標準化、市場化、品牌化和效益化。堅持規模為先，完善土地流轉政策，采取轉包、租賃、入股等形式,加快土地向規模經營集中;提升柑橘、西蘭花、楊梅、茶葉等主導特色農業的發展水平，積極培育油茶、藍莓、草莓、葡萄、對蝦等特色產業。加快“一鎮一業、一鎮一特、一鎮一節、一鎮一策”農業特色鎮建設活動。繼續推進農業經營體制機制創新，形成多元化、多層次、多形式的經營服務體系，構筑“三位一體”、“多位運作”農村新型合作組織新平臺。進一步加強農產品流通體系建設。加強農田水利設施建設，大力發展設施農業。

　　(十)強化工業主導地位。“十二五”時期，我市仍處于工業化加速推進時期，我們要繼續突出工業的主導地位，以擴大總量和轉型提升為主要任務，以經濟開發區、東部區塊和各工業集聚區為平臺，奮力打造臺州工業新板塊。以實施“雙千工程”注3，以制造業集聚發展為突破口，以休閑用品禮品、汽摩配、醫化、建材、船舶制造等五大主導產業為核心，積極發展上下游產業，拉長產業鏈，提高附加值。以產業鏈優先、自主創新為主線，提升產業結構、優化空間布局、推進品牌建設，做強休閑用品禮品產業;以大企業、大項目為抓手，壯大整車規模，提升零部件優勢，發展汽車服務業，做大汽摩及配件產業;以加強科技開發能力、提高裝備水平和提升管理層次為轉手，以原料藥為基礎，以醫藥制劑生產為目標，做優醫化產業;以節能、環保建材為方向，加強新產品開發力度，提升品牌價值，做精建材產業;以整合提升靈江船舶工業為基礎，大力發展船配產業，規劃布局沿海船舶工業，扶持龍頭企業，優化產品結構，做特船舶產業。同時，積極培育眼鏡、紐扣、發光二極管燈(LED)、節日燈、精鋼等特色產業，推進產業集群發展。積極培育戰略性新興產業，以新能源、生物醫藥、節能環保、成套裝備、海洋開發為主攻方向，力爭在掌握核心技術和成果產業化上取得較大突破。