2002年10月24日，是塑料袋百歲“誕辰”，在當年歐洲環保組織開展的環保產品評選活動中，塑料袋被評為20世紀人類最糟糕的發明。

　　海南將立法消除"白色污染" 省政府下月開聽證會

    “白色污染”并不是一個陌生的名詞。2000年3月2日，海南省政府就已作出《關于消除白色污染的決定》。但時至今日，白色污染依然在我們的眼前泛濫、在我們的身邊蔓延。據省政府研究室調查統計，目前全省每日使用塑料袋約110萬個，其中80%以上為不可降解塑料袋；人們對白色污染仍缺乏足夠的認識，大量的不可降解塑料袋被隨意扔在路邊、草地、街頭、水面、農田……

    政府有關職能部門認為，消除白色污染，亟待出臺一項在實際操作中能有效執行的法律。為集思廣益，建立被普遍遵從的良法，省政府決定舉行立法聽證會，廣泛征求社會各界群眾的意見和觀點。

    究竟該不該禁？禁的對象有多廣？禁用的區域范圍有多大？

　　立法聽證4大焦點

    時間：11月4日地點：�？谑邪�龍路瓊苑賓館三樓會議室電話：65332525

    10月23日，省政府召開“消除白色污染”立法聽證會的消息見報后，受到了不少專家和企業經營者的高度關注。不少群眾已向省政府法制辦提交了發言提綱。據介紹，其中不乏獨到見解和建設性意見，正反方面的觀點頗多。

    有的認為必須禁止生產、銷售和使用不可降解塑料包裝袋；有的則認為，這樣的“禁止”偏題了，白色污染并不是禁止不可降解塑料袋的問題，而應著重在及時處理、分類塑料垃圾方面拿出有力的措施和辦法。

    據悉，三天內共有20余人向省法制辦報名發言。據聽證會工作人員介紹，這20人中，大多數是生產商和經營商，也有一些專家。省法制辦希望，能有更多層次的群眾參與，能有更多角度的意見和觀點，充分反映社會各界的利益需求。而到目前為止，報名發言的普通市民寥寥無幾。尤其是每天都必須使用塑料袋的農貿市場小攤主，每天都難免使用塑料袋的普通居民，在生產中少不了使用塑料薄膜的農民等。

    省法制辦有關工作人員特別提示，廣大群眾無論是否準備發言，歡迎屆時到聽證會上旁聽。

    因聽證時間有一定的限制，從目前報名的情況看，要求發言的較多，為征集更多的意見，省政府法制辦有關工作人員希望，發言者應盡量就以下四大焦點問題重點展開陳述：

    一、對于生產、銷售、使用一次性不可降解塑料包裝袋，是禁還是不禁？是否需要通過立法方式解決？

    二、禁止的對象，是否只針對不可降解塑料制品？是否也應當包括可降解塑料制品？

    三、禁止使用的地域范圍，是否限于城市或景點、酒店、賓館等特殊使用點？是否分步驟進行，由部分市縣逐年擴展到全省、所有使用點？是否一次性在全省各市縣、所有使用點？

    四、法規生效是否需要設置緩沖期？

    執法缺依據、“源頭”管不住、不知由誰管、處罰力度小、群眾意識淡—— “禁白”受制于5大癥結

    省國土環境資源廳調查表明，海南省白色污染沒有得到根本治理，主要原因有五：

    一是我國現有法規只是規定“鼓勵生產、銷售、使用可降解塑料袋”，沒有禁止生產、銷售、使用不可降解塑料袋的條款，且省政府頒布的《關于消除白色污染的決定》僅是規范性文件，缺少強有力的執法依據，難以實施。

    二是在利益驅使下，一些企業仍生產、銷售不可降解塑料袋，大量不可降解塑料袋從廣東、廣西等進入我省，“源頭”管不住。

    三是執法主體不明。由于省政府對工商、環保、質監、衛生等部門的監管職能和權限的規定過于原則，在實際執行過程中存在監管主體不清，職責不明等問題，影響了現有法規的執行效果。

    四是塑料袋為免費贈送品，人們已習慣了塑料袋的方便好用，一時棄之不用有一定困難，公眾環保意識還不夠。

    五是處罰不力。�？谑泄ど叹质恰敖�白”的執法部門之一。該局認為，問題癥結在于處罰力度較小，不能有效遏制經營者的不法行為，大大降低了執法效果。在執法過程中，該局依據的�？谑杏嘘P辦法雖幾經修改，但對違法行為的罰款幅度并未提高，一般在1000元以上3000元以下，且“辦法”只是地方政府規章，不能設定沒收的處罰種類，所以執法部門只是罰款了事，無法沒收有關物品，不足以震懾不法經營。
 
 　   白色污染兩大危害—— 視覺污染和環境污染

    省國土環境資源廳調查表明，一次性使用的塑料袋、包裝膜、餐盒等制品，使用后處理不當，對環境產生了不良影響和危害。

    一是廢塑料包裝材料到處飛揚，一次性餐具到處亂扔，在路邊、草地、街頭、水面、農田和住宅周圍隨處可見，給蚊子、蒼蠅和細菌的生存繁殖提供了溫床，給人造成視覺上的臟、亂、差，從而影響了人們的工作和生活情緒。特別是不可降解的廢舊塑料袋，被隨意丟在風景區和沿海灘涂，破壞了海南島美麗的風景線，與海南建設生態省和海島旅游勝地的要求背道而馳。

    二是不可降解塑料袋在自然狀況下難以分解，在土壤中如不能得到及時有效處理，不僅會改變土質，影響作物吸收養分和水分，導致農作物減產，更可怕的是還會對地下水造成難以估量的污染。大量的不可降解塑料進入生活垃圾，增加了城市生活垃圾的處置難度，即使使用填埋法，也會占用大量土地，如果采用焚燒法，則會產生大量有毒氣體。

    名詞解釋

    ●可降解塑料：在較短時間內、在自然界的條件下，能夠自行降解的塑料。一般分為四類。

    1、光降解塑料，在塑料中摻入光敏劑，在日照下使塑料逐漸分解掉。較早一代降解塑料，日照即分解，無法控制降解時間。

    2、生物降解塑料，在自然界微生物（如細菌、霉菌和藻類）的作用下，可完全分解為低分子化合物的塑料。不需避光，應用范圍廣。

    3、光生物降解塑料，光降解和微生物降解相結合的一類塑料，同時具有光和微生物降解塑料的特點。

    4、水降解塑料，在塑料中添加吸水性物質，用完后棄于水中即能溶解掉，主要用于醫衛用具。

    ●不可降解塑料：這種塑料制品，在廢棄后約兩百年之內都不會腐爛，故被稱為不可降解塑料。