中國過度包裝的減量化度難量


　　隨著我國《清潔生產促進法》和《固體廢棄物污染環境防治法》的相繼出臺，國家發改委在“十一五”規劃中正在研究制定《包裝物回收利用管理辦法》。在這些已出臺和即將出臺的法規中都提到了“包裝減量化，減少商品過度包裝”。 

    眾所周知，商品的包裝分為功能性包裝和裝飾性包裝。功能性包裝有三個基本功能：保護商品不破損、不變質、不被污染；方便運輸和攜帶；對商品做簡單的介紹或說明。而裝飾性包裝是指在功能性包裝之外的裝飾和美化，目的是吸引或取悅消費者，增加產品的附加值，例如近兩年成為熱點的月餅“豪華包裝”等。從廠家的角度來看，功能性包裝既然不可缺省，為了節約生產成本、運輸成本等，在保證包裝基本功能的前提下，減少用料，合理控制包裝體積等是企業必然的行為，政府需要控制的反而是防止包裝過于簡陋，無法保證內容物安全，衛生的問題。而對于裝飾性包裝，由于可以使產品賣個高價，因此極易出現過度包裝，比如保健品及部分食品，往往外包裝盒尺寸頗大，氣派非凡，而打開后才發現內容物少得可憐，與包裝盒的比例極不相稱。這種做法不僅讓消費者感到錢花的冤枉，也導致了資源浪費，加重了環境污染，因此裝飾性包裝中的過度包裝正是亟需政府部門遏制的。
 
    據了解，目前國外對過度包裝的控制手段有多種，例如對包裝的體積、重量等做出要求，歐盟就規定“包裝的體積、重量必須在滿足產品安全、衛生，并讓消費者能夠接受的情況下降到最低”。還有圍繞包裝物的再生利用做出規定的，如對不能滿足回收要求的包裝征收包裝稅，歐盟委員會還專門修訂了指導性法律，要求所有成員國應在2008年至2015年間將本國產品包裝的再利用率提高到55%以上，其中玻璃包裝再利用率達到60%，金屬包裝達到50%，塑料包裝達到22.5%，木制包裝達到15%。
 
    我國有專家建議采用包裝成本與產品總成本比例控制的方法進行調控，此法雖然有一定道理，但是實際操作性卻有待考量。比如產品總成本究竟如何界定？除了簡單意義上的原材料成本、生產成本之外，相關的知識產權費用算不算？市場推廣費用算不算？品牌價值算不算？因此，單純從成本比例的角度控制包裝，執行起來難度相當大。
 
    目前，雖然國家亟待制定和完善防止過度包裝的法律法規，但是依然需要堅持科學的態度和方法，如果不區別對象“一刀切”，或者法規制定得不嚴謹，都可能使“過度”的含義界定模糊，給執行造成難度。所以，希望政府相關部門在制定標準和法規時要做到國家、企業、市場相結合，對不同的包裝功能區別對待，切實遏制消費者反應強烈的過度包裝，推動循環經濟的發展。